Решение № 2А-1022/2019 2А-1022/2019~М-934/2019 М-934/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-1022/2019

Дело № 2а-1022/2019

<>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия

в составе

председательствующего судьи Казаковой Т.А.,

при секретаре Кожиной Т.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО1 к административным ответчикам Военному комиссариату (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия), военному комиссару (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) ФИО2, Военному комиссариату Республики Хакасия о признании незаконным решение об отказе в выдаче военного билета, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Военному комиссариату (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) о признании незаконным решение об отказе в выдаче военного билета, возложении обязанности выдать военный билет, мотивируя исковые требования тем, что решением Военного комиссара (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) от ДАТА № № ему было отказано в выдаче военного билета. Полагает отказ незаконным, нарушающим его права, указывая, что ДАТА решением призывной комиссии он был призван на альтернативную гражданскую службу, ДАТА он прибыл к месту прохождения альтернативной гражданской службы в Свердловский психоневрологический интернат <адрес>, приступил к исполнению своих должностных обязанностей - кухонного работника. ДАТА и ДАТА он направил в адрес администрации психо-неврологического интерната требование о предоставлении ему условий проживания, предусмотренных срочным трудовым договором, а именно, общежития. В виду того, что руководитель психо-неврологического интерната отказал ему в предоставлении возможности проживания вне стен интерната, то он покинул место прохождения альтернативной гражданской службы и прибыл к месту призыва в г.Саяногорск. ДАТА он вручил Военному комиссару (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) заявление с ходатайством о расторжении срочного трудового договора от ДАТА № и предоставления ему возможности пройти альтернативную гражданскую службу в другом месте. В связи с оставлением им места прохождения службы, по заявлению руководителя психо-неврологического интерната, ДАТА прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга была проведена проверка по факту его уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы. В ходе проведения проверки было установлено, что Свердловским психоневрологическим интернатом было направлено заявление в министерство Социальной защиты Свердловской области о предоставлении ему другой организации для прохождения альтернативной гражданской службы. ДАТА следователем прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга было отказано в возбуждении уголовного дела. В ДАТА в отношении него вновь была осуществлена проверка по факту его уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы, но уже по месту его жительства в Республике Хакасия. По результатам проверки следователь по ОВД СО по г. ФИО4 СК России по Республике Хакасия принял решение об отказе в возбуждении уголовного дела, установив, что со стороны работодателя были грубо нарушены его права, а также тот факт, что с его стороны предпринимались меры по обеспечению возможности дальнейшего прохождения альтернативной гражданской службы. По состоянию на ДАТА ему исполнилось <>, соответственно он мог быть призван на военную службу после ДАТА. Считает, что, поскольку после его прибытия в г. Саяногорск в августе ДАТА мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении него не проводились, у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения. В связи с принятым решением он лишен права проходить государственную гражданскую службу. Просил признать незаконным решение Военного комиссара (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) от ДАТА № об отказе в выдаче ему военного билета, обязать Военного комиссара (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) выдать ему военный билет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск по основаниям, изложенным в иске, привел те же доводы, что и в административном иске, дополнил, что с ДАТА он проживает в <адрес>. К военному комиссару Усть –Абаканского района с заявлением о выдаче ему военного билета он не обращался, не согласился на замену ответчиков Военного комиссариата (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия), военного комиссара (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) ФИО2 на военный комиссариат Усть-Абаканского района, военного комиссара Усть-Абаканского района не согласился. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия), являющийся также представителем административного ответчика Военного комиссариата Республики Хакасия, привлеченного к участию в деле определением судьи от ДАТА, по доверенностям ФИО3 считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, пояснил, что административным истцом в административном исковом заявлении не указано, требования каких нормативно-правовых актов нарушены административным ответчиком. Ссылка в административном исковом заявлении на положения закона, касающиеся прохождения (не прохождения) военной службы по призыву, не имеет значения для рассмотрения дела, поскольку ФИО1 не призывался на военную службу по призыву, а был призван на альтернативную гражданскую службу и проходил ее в течение 3 месяцев, после чего оставил место прохождения альтернативной гражданской службы. Тот факт, что в отношении ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту оставления им места прохождения альтернативной гражданской службы, не отменяет решение призывной комиссии о призыве ФИО1 на альтернативную гражданскую службу и не освобождает ФИО1 от дальнейшего прохождения такой службы, не прекращает ее. Для постановки на воинский учет и получения военного билета ФИО1 необходимо к заявлению о выдаче военного билета представить паспорт, учетную карту, удостоверение гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, служебную характеристику и трудовую книжку с соответствующими записями о приеме и увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы. В нарушение указанных требований законодательства ФИО1, при обращении в военный комиссариат, вышеперечисленные документы представлены не были. Все документы о трудовой деятельности ФИО1 находятся в Свердловском психоневрологическом интернате <адрес>, сведения о прекращении трудового договора, заключенного с ним в рамках прохождения им альтернативной гражданской службы, и соответственно, об окончании альтернативной гражданской службы, отсутствуют. Права, свободы и законные интересы административного истца принятым решением Военного комиссариата (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) от ДАТА №№ не нарушены, указанное решение является законным, обоснованным и мотивированным. Просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Определением судьи от ДАТА к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен военный комиссар (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) ФИО2

Административный ответчик военный комиссар (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, на основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Военного комиссариата (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия), Военного комиссариата Республики Хакасия по доверенностям ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного производства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу пункта 1 статьи 28 ФЗ Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 23 названного Закона предусмотрен перечень лиц, не подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии с частью 5 статьи 1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" предусмотрено, что гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой также в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно пункту 3 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Как следует из материалов дела, решением призывной комиссии военного комиссариата города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия от ДАТА ФИО1 направлен для прохождения альтернативной гражданской службы в ГСУСО «Свердловский психоневрологический интернат», расположенный в <адрес>, кухонным рабочим.

ДАТА ФИО1 прибыл к месту прохождения альтернативной гражданской службы в Свердловский психоневрологический интернат, расположенный по адресу: <адрес>.

ДАТА между Свердловским ПНИ и ФИО1 был заключен срочный трудовой договор № на период прохождения альтернативной гражданской службы для выполнения работы кухонным работником с ДАТА.В судебном заседании на основании объяснений административного истца, материалов дела установлено, что в ДАТА ФИО1 не явился на работу к месту прохождения альтернативной гражданской службы, убыл в г. Саяногорск Республики Хакасия в связи с неисполнением работодателем условий срочного трудового договора - необеспечением его общежитием в соответствии с п. 2.5.1 срочного трудового договора.

Постановлением следователя по ОВД СО по н. ФИО4 СК России по Республике Хакасия от ДАТА в возбуждении уголовного дела по факту уклонения ФИО1 от прохождения альтернативной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 УПК РФ отказано за отсутствием в его деянии состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 328 УК РФ.

В ходе проверки было установлено, что ФИО1, проходивший альтернативную гражданскую службу в Свердловском психоневрологическом интернате, в одностороннем порядке не расторгал срочный трудовой договор с указанной организацией, не уклонялся от прохождения альтернативной гражданской службы.

ДАТА военным комиссаром (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) ФИО2 отказано ФИО1 в выдаче военного билета.

Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", порядок прекращения альтернативной гражданской службы определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Из пунктов 55-60 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256 "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы" следует, что альтернативная гражданская служба прекращается в связи с увольнением гражданина с альтернативной гражданской службы.

Решение о прекращении альтернативной гражданской службы в связи с увольнением гражданина с альтернативной гражданской службы принимается должностным лицом на основании представления о прекращении альтернативной гражданской службы в связи с увольнением гражданина с альтернативной гражданской службы и оформляется приказом.

К представлению прилагаются: служебная характеристика, копия учетной карты, копия трудовой книжки, документы, подтверждающие наличие периодов, которые не засчитываются в срок альтернативной гражданской службы, - для гражданина, подлежащего увольнению по истечении срока службы, документы, подтверждающие периоды альтернативной гражданской службы гражданина, подлежащие зачету в общий и непрерывный трудовой стаж и в стаж работы по специальности с учетом его работы на должностях и в местностях, дающих право на льготы и компенсации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (при наличии таких периодов).

Представление к увольнению по истечении срока альтернативной гражданской службы направляется работодателем должностному лицу не позднее чем за 2 месяца до истечения этого срока. Дата увольнения гражданина по этому основанию указывается в приказе должностного лица.

В соответствии с пунктом 14 «Методики организации хранения, учета, законности выдачи и проверки бланков документов воинского учета строгой отчетности», документами, на основании которых осуществляется постановка на воинский учет граждан, проходивших альтернативную гражданскую службу с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации являются: трудовая книжка с соответствующими записями о приеме и увольнении гражданина с альтернативной службы, заверенные гербовой печатью медицинского учреждения (или учреждения (организации), где гражданин проходил альтернативную службу), а также учетная карта гражданина Российской Федерации, проходившего альтернативную гражданскую службу, с соответствующими записями о прибытии в учреждение для прохождения альтернативной гражданской службы и об увольнении из учреждения, где гражданин проходил альтернативную гражданскую службу.

Для получения военного билетаФИО1 необходимо к заявлению о выдаче военного билетапредставить паспорт, учетную карту, удостоверение гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, служебную характеристику и трудовую книжку с соответствующими записями о приеме и увольнении гражданина с альтернативной гражданской службы.

ФИО1 при обращении в военный комиссариат (города Саяногорск и Бейского района), вышеперечисленные документы представлены не были.

Согласно частей 4, 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", окончанием альтернативной гражданской службы гражданина считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при прекращении альтернативной гражданской службы. При этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения срока его альтернативной гражданской службы.

В срок альтернативной гражданской службы не засчитывается время прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены).

При этом положения статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ закрепляют обязанности граждан по воинскому учету, к которым, в частности, относятся обязанности:

состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки РФ и в запасе Федеральной службы безопасности РФ, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из РФ на срок более шести месяцев или въезде в РФ.

В судебном заседании установлено, что после убытия с места прохождения альтернативной гражданской службы ФИО1 обращался к Военному комиссару г. Саяногорска с заявлением и ходатайством о расторжении срочного трудового договора от ДАТА №, предоставлении ему возможности пройти альтернативную гражданскую службу в другом месте, от прохождения альтернативной гражданской службы не уклонялся.

Как следует из представленных материалов, ДАТА в ответ на обращение ФИО1 по вопросу выдачи ему военного билета Военным комиссаром (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) направлено письмо №, в котором указано на отсутствие оснований для выдачи заявителю военного билета.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав решением, принятым военным комиссаром (города Саяногорска и Бейского района), поскольку такое нарушение могло быть допущено только при необоснованном и незаконном отказе в удовлетворении заявления ФИО1

Оценивая требования административного истца, суд учитывает, что в силу положений статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, за ФИО1 закреплена обязанность по воинскому учету, в частности, обязанность состоять на воинском учете по месту жительства.

В судебном заседании на основании паспорта ФИО1 установлено, что ДАТА ФИО1 снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДАТА зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Сведений об обращении административного истца с заявлением о выдаче ему военного билета в военный комиссариат по месту его жительства - в Усть - Абаканском районе Республики Хакасия, административный истец не представил, на замену административных ответчиков военного комиссариата (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия), военного комиссара (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия ФИО2 на административных ответчиков военного комиссариата Усть - Абаканского района Республики Хакасия, военного комиссара Усть - Абаканского района Республики Хакасия не согласился.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение военного комиссара (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) ФИО2 от ДАТА № № принято в соответствии с установленным законом порядком, принятым решением не нарушены права и свободы административного истца ФИО1, оснований для возложения обязанности на военного комиссара (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) ФИО2 выдать ФИО1, местом жительства которого является Усть-Абаканский район, военный билет не имеется, административный иск административного истца ФИО1, заявленный к административным ответчикам Военному комиссариату (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия), военному комиссару (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) ФИО2, Военному комиссариату Республики Хакасия о признании незаконным решение об отказе в выдаче военного билета, возложении обязанности выдать военный билет, является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска административного истца ФИО1 к административным ответчикам Военному комиссариату (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия), военному комиссару (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия ФИО2, Военному комиссариату Республики Хакасия о признании незаконным решение военного комиссара (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) от ДАТА № № об отказе в выдаче военного билета, возложении на военного комиссара (города Саяногорск и Бейского района Республики Хакасия) обязанности выдать военный билет отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2019 года.

Решение в окончательной форме принято 22.07. 2019 года.