Решение № 2-1884/2017 2-1884/2017~М-1856/2017 М-1856/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-1884/2017

Дело № 2-1884/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

05 декабря 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Долгих И.С.,

с участием: представителя истца по доверенности ФИО3, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения, признании права состоять на учете и восстановлении в реестре состоящих на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к ФГКУ «Востокрегионжилье» РФ о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения, признании права состоять на учете и восстановлении в реестре состоящих на учете. В обоснование иска указав, что проживает в закрытом военном городке <адрес> с 1978 года. В собственности недвижимого имущества на территории РФ не имел и не имеет. Состоит в трудовых отношениях в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ. Общий непрерывный стаж работы гражданским лицом в войсковых частях, подведомственных Министерству обороны РФ, составляет около 30 лет. Жилое помещение, которое истец занимает в настоящее время, обязуется сдать в установленном порядке. В 2015 году истец собрал и подал необходимый пакет документов в ФГКУ «Востокрегионжилье» для постановки на учет по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», документы были рассмотрены комиссией ответчика, истец был поставлен на учет 21.07.2015 г. с составом семьи 2 человека. 20.09.2017 г. истцу пришло письмо с информацией о том, что по состоянию на 13.09.2017 г. он исключен из единого реестра граждан, и больше не является участником подпрограммы. При этом истец считал решение о снятии его с учета незаконным, поскольку ответчиком был уменьшен трудовой стаж истца. В этой связи истец просил признать неправомерным и подлежащим отмене решение ФГКУ «Востокрегионжилье» от 20.09.2017 г. о снятии его с учета по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», с составом семьи 2 человека, в том числе дочь – ФИО1, ДАТА г.р.; возложить обязанность на ответчика восстановить ФИО5 в реестре нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем получения государственного жилищного сертификата по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» с момента первого принятия (постановки) на учет, а именно с 21.07.2015 года, составом семьи 2 человека, по избранному месту жительства <адрес>; признать право ФИО5 состоять на вышеуказанном учете.

В судебное заседание истец ФИО5 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письменное заявление. Представитель истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержал, пояснив суду, что при рассмотрении вопроса о снятии истца с учета, ответчиком не верно был посчитан трудовой стаж ФИО6 Членом семьи истца является его дочь от первого брака – ФИО6

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 требования не признала и просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым ФИО5 осуществлял трудовую деятельность в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ, с перерывами, с 03.03.1995 г., стаж трудовой деятельности на 01.03.2005 г. составил 8 лет 01 месяц 27 дней, то есть менее 10 лет. В настоящее время является гражданским персоналом Минобороны РФ. Фактически проживает на территории закрытого военного городка в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с 1995 года, при этом нанимателем жилого помещения истец стал только с 26.11.2008 г., то есть после введения в действие Жилищного кодекса РФ. В соответствии со ст. 103 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. При прекращении трудовых отношений, наниматель обязан освободить занимаемое служебное жилое помещение без предоставления другого жилого помещения, если он не соответствует категории граждан, поименованных ч. 2 ст. 102 ЖК РФ. ФИО5 к данной категории граждан не относится. Предоставление жилищного сертификата по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось. В соответствии с п.6 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут только граждане, отвечающие требованиям, указанным в п.5 Правил и изъявивших такое желание. Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем, в настоящем случае сведений о наличии таковых обязательств перед истцом не имеется. Сам по себе факт проживания истца в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для предоставления государственного жилищного сертификата.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

ФИО5 с 03.03.1995 г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в организациях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, с 14.03.1995 г. зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает в закрытом военном городке - <адрес>.

На основании договора социального найма жилого помещения № от 26.11.2008 г. заключенного с ним Администрацией сельского поселения «<адрес>» ФИО5 является нанимателем указанного жилого помещения. Совместно с истцом в данном жилом помещении зарегистрирована и проживает его дочь от первого брака ФИО1, ДАТА г.р.

ФИО5 был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» Министерству обороны Российской Федерации, по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, с составом семьи 2 человека, с датой включения в реестр – 19.10.2015 г.

Письмом № от 20.09.2017 г. ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ сообщило ФИО5 о снятии его с учета нуждающихся в жилом помещении, по состоянию на 13.09.2017 г. ФИО5 исключен из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и не является участником подпрограммы. В обоснование принятого решения ответчик указал, что для признания права на обеспечение постоянным жильем, гражданин, вселенный в закрытый военный городок до введения в действие ЖК РФ, должен иметь общий 10-летний стаж работы в организациях, подведомственных Министерству обороны РФ, учтенный на 01.03.2005 г. Такого стажа истец не имеет, в связи с чем, у него не возникло право на обеспечение жильем от МО РФ и разрешение жилищного вопроса истца возможно через органы местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В силу действующего законодательства ни одно имущественное право, провозглашенное Конституцией РФ, в том числе и право на жилище, не является безусловным и может быть реализовано в порядке, установленном действующим законодательством при наличии определенных оснований.

При этом определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Как установлено судом, истец проживает в служебном жилом помещении, расположенном на территории закрытого военного городка. Служебная квартира предоставлена ФИО5, в связи с трудовой деятельностью в организации, подведомственной МО РФ, и на период трудовых отношений.

Истец, заявляя настоящий иск, претендует на обеспечение его жилым помещением за счет средств Министерства обороны РФ, как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка.

Понятие закрытого военного городка раскрыто в статье 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которой к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В соответствии с подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ.

Такое основание определено и приказом Минобороны РФ от 08.11.2011 N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, состоящих на учете в Минобороны РФ и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах РФ".

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификата, удостоверяющего право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты по указанному основанию направлено на необходимость переселения граждан из закрытых военных городков, ввиду утраты связи с учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории таких городков. Обязательным условием участия гражданина в указанной подпрограмме является право такого гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, закреплённое в законе.

Предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае реализации собственником жилого помещения процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Между тем, наличие данных обстоятельств материалами дело не подтверждено, в судебном порядке требований о выселении из занимаемого жилого помещения к истцу не предъявлено.

Доводы истца о том, что такое право он имеет, как гражданин, стаж работы которого в организациях Министерства обороны РФ составляет более 10 лет, не подлежащий выселению без предоставления другого жилого помещения, суд не может признать состоятельными.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Применительно к п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, в соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Право на дополнительные гарантии должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Как установлено судом, ФИО5 в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по указанной категории не признавался, на учёте не состоял, доказательств обратного суду не представлено. Представленная трудовая книжка не подтверждает наличие у истца необходимого стажа – 10 лет (в период до вступления в действие Жилищного кодекса РФ), что согласно ст.108 ЖК РСФСР давало бы ФИО5 право на предоставление при выселении из служебного жилья другого жилого помещения, право на получение ГЖС как гражданину, подлежащему отселению из закрытого военного городка.

В этой связи следует признать, что истец не является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Сам по себе факт проживания истца и члена его семьи, права которого производны от прав истца, в военном городке не является самостоятельным основанием для признания их участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", поскольку, как установлено судом, у государства не возникло перед ними обязательств по обеспечению жилым помещением.

При этом, как установлено судом, ФИО5 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 (ФИО2, с 15.10.2013 г., о чем составлена запись акта о заключении брака № от ДАТА, представлено свидетельство о заключении брака №.

На основании вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА, ФИО2, составом семьи 1 человек, признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, с даты обращения ДАТА

Письмом от ДАТА ФГКУ «Востокрегионжилье» сообщило ФИО2 о необходимости информировать ФГКУ «Востокрегионжилье» об изменении учетных данных, в том числе состав семьи, избранного места жительства и иных сведений.

В настоящее время ФИО2 зарегистрирована и проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с ДАТА, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от ДАТА

Принимая во внимание, что брак между истцом и его супругой ФИО2 не расторгнут, ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», с указанного учета не снята, ФИО5 может быть обеспечен жилым помещением как член семьи ФИО2, при подтверждении факта совместного проживания с ФИО2, путем изменения учетных данных ФИО2, включения в состав членов её семьи.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что принятое ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ решение о снятии ФИО5 с членом его семьи, с учёта граждан-участников подпрограммы «Жилище» основано на законе, права состоять на учете истец и член его семьи не имеют.

Иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО5 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения, признании права состоять на учете и восстановлении в реестре состоящих на учете – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 13 декабря 2017 года.

Судья: /подпись/

Копия верна: Судья /Наконечный С.И./