Решение № 2А-274/2017 2А-274/2017~М-200/2017 М-200/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-274/2017

Дело № 2а-274 (2017)

Судья М. Ф. Маннапова


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2017 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи М. Ф. Маннаповой, с участием прокурора Р. М. Хабибуллина, при секретаре А.Х. Валиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новокинерский детский сад», исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан об обязании оборудовать системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новокинерский детский сад», исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан об обязании оборудовать системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией. В обоснование своего иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новокинерский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных требований здание детского сада не оснащено системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Согласно Уставу детского сада, учреждение является муниципальным, ее учредителем является исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан. Прокурор просит обязать ответчиков установить в здании школы систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией в срок до 01 сентября 2017 года.

Прокурор Р. М. Хабибуллин в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители административных ответчиков - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новокинерский детский сад» Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 исковые требования не признали, пояснили, что осуществление работ по установке системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией в здании школы уже ведутся в рамках капитального ремонта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень мест массового пребывания людей в Арском муниципальном районе утвержден постановлением исполнительного комитета Арского муниципального района от 20.05.2017 № 527 (с последующими изменениями).

В соответствии с данным перечнем здание Новокинерского детского сада является объектом массового пребывания людей.

Согласно пунктам 14, 16 Требований на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Пунктом 23 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Новокинерский детский сад» Арского муниципального района Республики Татарстан, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальным учреждением. Учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является ответчик - исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан.

МБДОУ «Новокинерский детский сад» обеспечивает предоставление дошкольного образования. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ детский час посещают 100 детей, дошкольную деятельность обеспечивают 28 работников учреждения.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение установленных требований, в здании детского сада отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, оповещение и управление эвакуацией. Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Данное нарушение способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

При составлении паспорта безопасности на здание Новокинерского детского сада проведено комиссионное обследование состояния антитеррористической защищенности и категорирования данного объекта массового пребывания людей. Обследованием установлено, что здание детского сада системой видеонаблюдения не оборудовано. Кроме того, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.

Выявленные в детском саду нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Представитель ответчика МБДОУ «Новокинерский детский сад» ФИО1 в судебном заседании выявленные нарушения не отрицала, исковые требования прокурора не признала, пояснила, что осуществление работ по установке системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией в здании школы уже ведется в рамках капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного -лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 12 ГК РФ, в качестве способа защиты прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьями 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. Обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно - установить систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией – следует возложить на исполнительный комитет Арского муниципального района, как на организацию, осуществляющую финансирование деятельности учреждения, так и на МБДОУ «Новокинерский детский сад», непосредственно использующее данное здание.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новокинерский детский сад» и исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания МБДОУ «Новокинерский детский сад» системой видеонаблюдения, оповещения и управления, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Новокинерский детский сад» Арского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01 сентября 2017 года установить в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Новокинерский детский сад», расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья М. Ф. Маннапова