Определение № 9А-81/2017 9А-81/2017~М-882/2017 М-882/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 9А-81/2017

.


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии административного иска

город Новокуйбышевск 02 июня 2017 года

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сорокин А.Г., ознакомившись с административным исковым заявлением заведующей наркологическим отделением г.о. Новокуйбышевска ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» о признании незаконным представления прокурора г.о. Новокуйбышевск,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - заведующая наркологическим отделением г.о. Новокуйбышевск ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» ФИО4, обратилась в суд с административным иском к прокурору г.о. Новокуйбышевск, в обоснование, указав, что 06.03.2017 года с 10.00 час. до 14.00 час. прокуратурой г.о. Новокуйбышевск совместно с сотрудниками Управления Роспотребнадлзора по Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении лекарственных средств и санитарно-эпидемиологического законодательства в наркологическом отделении г.о. Новокуйбышевск. В ходе проверки были выявлены нарушения, которые отражены в оспариваемом представлении прокурора г.о. Новокуйбышевск от 28.03.2017 года. С выводами, содержащимися в представлении административный истец частично не согласен, считает их необоснованными и противоречащими нормам действующего законодательства. Ссылаясь на вышеизложенное, просил суд признать представление прокурора г. Новокуйбышевск незаконным в части указания на: -рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры г.о. Новокуйбышевск; -принятия конкретных мер по устранению допущенных наращений закона, их причин и условий, им способствующих, в части касающейся стерилизации (п.2.15, 2.16, 2.18 подраздела 2 раздела 11 СанПин 2,1.3.2630-10); - принятия конкретных мер по устранению допущенных наращений закона, их причин и условий, им способствующих, в части флюрографического обследования; -привлечения к дисциплинарной ответственности медицинской сестры процедурного стационарного отделения ГБУЗ «СОНД» ФИО2, врача – психиатра-нарколога в стационаре ГБУЗ «СОНД» ФИО3 и других лиц, виновных в выявленных нарушениях: - уведомления прокурора г. Новокуйбышевска о времени и месте рассмотрения представления, обязав прокурора г.о. Новокуйбышевска отменить представление в части незаконных требований.

Изучив представленное административное исковое заявление, приложенные к нему материалы, судья приходит к следующему.

Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, Федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.2005 N 508-О, от 19.06.2007 N 389-О-О, от 15.04.2008 N 314-О-О и др.).

Статья 3 КАС Российской Федерации определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно статье 24 названного Федерального закона представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими, а в случае их несогласия требование прокурора реализуется путем специальных процедур: вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо обращения в суд.

По смыслу приведенных правовых норм, а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 24 февраля 2005 года N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лиц, которым внесено представление, предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Трудовым кодексом Российской Федерации определено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания (статья 192 названного Кодекса). Следовательно, установление наличия либо отсутствия оснований для привлечения работника к дисциплинарной ответственности относится к компетенции работодателя.

Приведенное правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно установленном порядке.

Как следует из административного искового заявления, в ходе проведенной прокуратурой г.о. Новокуйбышевск проверки соблюдения ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан РФ, установлены нарушения, с целью устранения которых 28.03.2017 года прокурором г.о. Новокуйбышевск внесено оспариваемое представление. В указанном представлении прокурор предписал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона, о чем уведомить прокуратуру.

Исходя из системного анализа изложенных норм законодательства и обстоятельств дела, оспариваемое представление, внесенные в адрес должностного лица ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер», в которых не указывается о допущенных непосредственно заявителем нарушениях законодательства и не ставится вопрос о привлечении ее к какой-либо ответственности, права, свободы и законные интересы ФИО4, которая не является стороной публичного правоотношения, возникающего в связи с проведением прокурорской проверки в ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» и внесением по ее результатам представления об устранении нарушений закона, не затрагивают, что исключает возможность обжалования ею представлений прокурора. Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2016 года №88-КГ16-2.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 128 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что помимо вышеизложенного, административным истцом при подаче настоящего иска не соблюдены требования, предъявляемые к административным исковым заявлениям, согласно положениям ст.ст. ст.ст. 125-126 КАС РФ.

Так, согласно ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд. Если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны, в том числе наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации. Сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение. В административном исковом заявлении, подаваемом в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, должно быть указано, в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов.

В ст. 126 КАС РФ установлен перечень документов, прилагаемый к административному исковому заявлению. Так, к иску должны быть приложены: -документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований; -доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем; -иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Согласно п.3 ст. 57 КАС РФ, полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Как следует из представленного административного иска, заведующей наркологическим отделением г.о. Новокуйбышевск ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» ФИО4 не приложен документ, подтверждающий, что она является руководителем подразделения, действующей от имени ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер».

Кроме того, как уже было выше отмечено, к административному иску должен быть приложен документ, подтверждающий оплату государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов.

Согласно подп. 7 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц сумма госпошлины составляет - 300 рублей; для организаций - 2 000 рублей.

Между тем, как следует из квитанции об оплате государственной пошлины, приложенной к административному иску, административным истцом, в нарушение вышеуказанной правовой нормы, оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, установленной при подаче административного иска для физических лиц.

Указанное, с достоверностью свидетельствует, что административное исковое заявление заведующей наркологическим отделением г.о. Новокуйбышевска ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» не соответствует вышеперечисленным требованиям КАС РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в принятии административного иска.

В связи с отказом в принятии вышеуказанного административного иска, Вы вправе возвратить государственную пошлину, уплаченную при подаче административного искового заявления.

Основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины определен в ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 128, ст.ст. 198-199 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ:

В принятии административного искового заявления заведующей наркологическим отделением г.о. Новокуйбышевска ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» о признании незаконным представления прокурора г.о. Новокуйбышевск - отказать.

Разъяснить административному истцу, что отказ в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

На определение может быть подана частная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья п/п А.Г. Сорокин