Постановление № 5-196/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-196/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов Игорь Сергеевич, рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске (<...>)

10 декабря 2019 года

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ...

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.08.2019 г. Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области в период с 11.06.2019 по 24.06.2019 на основании решения о проведении проверки от 10.06.2019 № проведена проверка соблюдения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - Департамент) требований законодательства в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) в отношении общественной организации «Далматовское районное общество охотников и рыболовов» (далее ОО «Далматовское районное общество охотников и рыболовов») по обращению председателя организации "ОЮВ".

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294 ФЗ).

Статьей 14 Закона № 294 ФЗ регламентировано, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Из положений ч. 5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ следует, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом

Прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с подп. 2, 4 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля), без согласования проведения проверки с органами прокуратуры, относится к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки.

Установлено, что заведующим сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 15.05.2019 г. в рамках внеплановой документарной проверки, в отсутствие распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), были фактически организованы и проведены проверочные мероприятия в форме внеплановой выездной проверки деятельности юридического лица ОО «Далматовское районное общество охотников и рыболовов по адресу: <...>.

Таким образом, заведующий сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции.

В судебное заседание заведующий сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое оставлено без удовлетворения.

Ранее в судебном заседании ФИО1. пояснил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокуратурой без его участия, в связи с чем нарушено его право на защиту. Он, на момент возбуждения административного производства в отношении него, находился на больничном, прибыть в город Курган возможности не имел. Нарушение, которое ему вменяется, о проведении выездной внеплановой документарной проверки, не соответствует действительности. Все действия проводил в помещении «Общество охотников и рыболовов» в рамках возбужденного административного расследования. Это подтверждается определением о возбуждении административного расследования. Имеется копия заключения о проведении служебной проверки о том, что никаких нарушений с его стороны, со стороны инспекторов, которые проводили данную проверку, комиссией Департамента не выявлено. Считает, что производство по делу следует прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Помощник Шадринского межрайонного прокурора Махмутова Я.В. в судебном заседании пояснила, что ФИО1, заблаговременно было направлено уведомление о том, что 23.08.2019 года будет возбуждено административное производство. В поликлинику был направлен запрос, на который 20.08.2019 года поступил ответ, что ФИО1 может давать объяснение и присутствовать при возбуждении дела об административном правонарушении. Просила признать заведующего сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления по охране и использования животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Свидетель "ОЮВ" в судебном заседании пояснил, что он работает председателем правления ОО «Далматовское РООиР». В конце апреля 2019 года им на электронную почту Общества пришло распоряжение от Департамента природных ресурсов и окружающей среды о проведении внеплановой документарной проверки по жалобе "КАВ" ФИО1ым был сделан звонок его охотоведу ФИО2 о том, что они приедут 15.05.2019 года для проведения проверки. 15.05.2019 года примерно в 10 часов 30 минут утра ему позвонила бухгалтер, сказала, что приехал ФИО1 Он приехал в здание примерно к 11 часам, увидел, что в кабинете находился ФИО1, охотовед и бухгалтер. Помощники ФИО1 - "ВАВ" и "БТА" находились в здании магазина, которое расположено в этом же здании, уже проводили проверку. Он сказал ФИО1, что тот нарушает законодательство, потому, что фактически проводит выездную проверку, а не документарную. Ими были представлены все необходимые документы, которые были запрошены для проверки. В ходе проверки ФИО1 выявил какие-то нарушения и стал изымать документы. Во всех документах, объяснениях, протоколах, которые ФИО1 составлял в этот день 15.05.2019 года, указана документарная проверка. ФИО1 проверял документацию в помещении организации, а "ВАВ" и "БТА" в помещении охотничьего магазина, расположенного в этом же здании. Проверяли соблюдение законодательства - соблюдение лицензионных требований. Проверка проходила до 17 часов 30 минут вечера. 17.05.2019 года утром он выписал доверенность охотоведу "НМА" на представление интересов организации и тот поехал в г. Шадринск. Именно 17.05.2019 года было возбуждено административное производство, хотя поводом для возбуждения послужил один из пунктов жалобы "К". ФИО1 попросил охотоведа "НМА" расписаться в определении, но не указывать дату подписи. Доверенность на "НМА" была им выписана 17.05.2019 года. Он лично не расписывался в определении об административном расследовании 15.05.2019 года. "НМА" 17.05.2019 года расписался в определении от 15.05.2019 года. На 15.05.2019 года определения о возбуждения дела об административном правонарушении не было, было вынесено только 17.05.2019 года. Это подтверждают все документы, в том числе акт проверки.

Свидетель "НМА". в судебном заседании пояснил, что работает охотоведом в ОО «Далматовское РООиР», утром 15.05.2019 года к ним в ОО «Далматовское РООиР» приехали сотрудники Департамента ФИО1, "ВАВ", "БТА". Они представились, показали документы, сказали, что будут проводить внеплановую выездную документарную проверку. "ОЮВ" возразил, сказал, что фактически проводится выездная проверка, а не документарная, на что ФИО1 ответил, что если что-то не нравится, у них есть право подать жалобу. Был представлены все документы для проведения проверки, ФИО1 остался проверять документацию в помещении организации, а "ВАВ" и "БТА" в помещении охотничьего магазина, расположенного в этом же здании. В конце рабочего ФИО1 сказал ему, что не успел посмотреть все документы, поэтому он должен их привезти 17.05.2019 года в г. Шадринск. 17.05.2019 года он приехал в г.Шадринск, привез указанные документы ФИО1, "ОЮВ" утром выписал ему доверенность на представление интересов организации, ФИО1 их посмотрел, сказал, что возбуждено административное расследование по факту обращения, и дал ему подписать определение о проведении административного расследования, при этом сказал, чтобы он не ставил дату подписи.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, полагаю установленным, что в действиях заведующего сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Установленные обстоятельства, а также вина ФИО1 полностью подтверждается следующими доказательствами.

Из материалов проверки соблюдения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее -Департамент) требований законодательства в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) в отношении общественной организации «Далматовское районное общество охотников и рыболовов» по обращению председателя Организации "ОЮВ", проведенной Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области в период с 11.06.2019 г. по 24.06.2019 г. на основании решения о проведении проверки от 10.06.2019 г. № следует, что 16.04.2019 г. в Департамент поступило перенаправленное из Департамента промышленности, транспорта и энергетики Курганской области № обращение "КАВ" от 12.04.2019 по вопросу нарушений правил охоты и о проверке деятельности ОО «Далматовское районное общество охотников и рыболовов» по вопросам организации и проведения мероприятий, направленных на сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания (л.д. ..., ...)

На основании пп. б п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294 ФЗ), заместителем начальника отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента ФИО3 30.04.2019 г. подготовлено мотивированное представление о необходимости проведения в отношении ОО «Далматовское районное общество охотников и рыболовов» внеплановой документарной проверки (л.д. ...

В этот же день, 30.04.2019, врио директора Департамента "САВ". вынесен приказ № о проведении внеплановой документарной проверки ОО «Далматовское районное общество охотников и рыболовов» в период с 15.05.2019 г. по 21.05.2019 г. Уполномоченными на проведение проверки назначены заведующий сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента ФИО1, ведущий специалист сектора "ВАВ" и старший охотовед сектора "БТА" (л.д. ...).

Во исполнение указанного приказа 08.05.2019 заведующий сектором ФИО1 направил председателю ОО «Далматовское районное общество охотников и рыболовов» "ОЮВ" запрос о предоставлении документов в целях обозначенной проверки со сроком исполнения к 15.05.2019 г. (л.д. ...).

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки заведующим сектором ФИО1 21.05.2019 г. составлен акт проверки №, в котором отражены выявленные нарушения (л.д....).

Из указанного акта следует, что проверка проводилась по месту нахождения общественной организации в период с 15.05.2019 г. по 21.05.2019 г. с выездом на место, как ФИО1, так и иных сотрудников.

В своих объяснениях, данных в Курганской межрайонной природоохранной прокуратуре 20.06.2019 г., ФИО1 указал, что 15.05.2019 г., поскольку со стороны ОО «Далматовское районное общество охотников и рыболовов» не было предоставлено никаких документов по запросу, на основании коллективного обращения охотников им было вынесено определение о возбуждении административного производства и проведения административного расследования. В этот день он, совместно с "ВАВ" и "БТА" прибыли в <...> по адресу Организации для истребования разрешений у охотоведа Общества "НМА", по которым осуществлялось регулирование численности волка и енотовидной собаки с 2018 по 2019 гг. (л.д. ...).

Обозначенные разрешения на основании протокола изъятия вещей и документов от 15.05.2019 г. были изъяты у "НМА" (л.д. ...).

Из объяснений ФИО1, данных старшему УУП ОМВД России по Далматовскому району 15.05.2019 г., следует, что 15.05.2019 г. на основании приказа № от 30.04.2019 г. он прибыл в ОО «Далматовское районное общество охотников и рыболовов», расположенного по адресу: <...>. Во время проверки документов обнаружил несоответствия в разрешениях на добычу пушных животных (л.д. ...

Приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 25.08.2015 № на должность заведующего сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира Департамента назначен ФИО1

Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего ..., замещающего должность государственной гражданской службы Курганской области в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - заведующего сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира ФИО1 к его обязанностям относится, в том числе, осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания и федерального государственного охотничьего надзора на территории Курганской области за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения (л.д. ...).

Из приказа врио директора Департамента от 29.03.2019 № «О проведении рейдовых осмотров, обследований охотничьих угодий на территории Курганской области» следует, что территорией, относящейся к северной территориальной зоне, относятся Шадринский, Катайский, Далматовский, Шатровский и Каргапольский районы.

В соответствии с постановлением Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области от 21.08.2019 г., в отношении заведующего сектором государственного охотничьего надзора по северной территориальной зоне отдела надзора в области животного мира управления по охране и использованию животного мира ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ (л.д. ...).

Указанные выше письменные доказательства полностью согласуются между собой и с пояснениями допрошенных в судебном заседании свидетелей и полностью доказывают виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения.

Доводы ФИО1 о том, что 15.05.2019 г. в ОО «Далматовское районное общество охотников и рыболовов», все действия проводились им по факту возбужденного административного расследования по делу об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Как достоверно установлено в ходе рассмотрения дела, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.05.2019 г. на момент проведения проверки деятельности ОО «Далматовское районное общество охотников и рыболовов» законному представителю юридического лица вручено не было.

Запрос в рамках возбужденного дела об административном правонарушении на представление сведений председателю ОО «Далматовское районное общество охотников и рыболовов» направлен лишь 21.05.2010, а получен 22.05.2019 г. (л.д. ...).

Из акта проверки следует, что была проведена внеплановая документарная проверка, на основании приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 30.04.2019 г., фактически проведена внеплановая выездная проверка.

Таким образом, достоверно установлено, что в рамках внеплановой документарной проверки была фактически организована и проведена внеплановая выездная проверка.

В рассматриваемом случае контрольные мероприятия в отношении юридического лица проведены без распоряжения (приказа) руководителя административного органа.

Доводы ФИО1 о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении незаконно было вынесено в его отсутствие во внимание не принимаются, поскольку ФИО1 неоднократно направлялись уведомления о дате вынесения постановления. В поликлинику был направлен запрос, на который 20.08.2019 года поступил ответ, что ФИО1 может давать объяснение и присутствовать при возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении (л.д. ..., ... ... ..., ..., ..., ...).

Таким образом, факт совершения административного правонарушения установлен, как установлена и вина правонарушителя.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не усматривается.

При определении вида и размера наказания, учитывается характер правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Учитывая изложенное, ФИО1 следует назначить минимальное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить на счет № 40101810065770110002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области, получатель Управление федерального казначейства по Курганской области (Прокуратура Курганской области), БИК 043735001, КБК 41511690010016000140, ИНН <***>, КПП 450101001, ОКТМО 37701000.

На основании ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Шадринский районный суд.

Мотивированное постановление изготовлено 13 декабря 2019 года.

Судья И.С.Воронцов