Решение № 2А-104/2017 2А-104/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-104/2017

Дело № 2а-104/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 20 июня 2017 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,

при секретаре Бойковой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Гудкова Д.Г.,

представителя административного ответчика администрации МО «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» об обязании ликвидировать несанкционированное складирование отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селижаровского Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» об обязании ликвидировать несанкционированное складирование отходов. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка исполнения природоохранного, экологического и земельного законодательства в части организации сбора, размещения, хранения и захоронения твердых бытовых и промышленных отходов, обеспечения санитарного благополучия населения. Проверка показала, что органами местного самоуправления, в частности администрацией муниципального образования «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области», не уделяется должного внимания к исполнению указанного законодательства. В ходе проверки на территории п. Селище выявлен земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное складирование бытовых отходов. Расположен данный земельный участок по адресу: Тверская область, Селижаровский район, п. Селище, на участке местности, прилегающем к пересечению ул. Почтовая и ул. Промышленная п. Селище. Установлено, что данная несанкционированная свалка находится на землях муниципального образования «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области». Выявленное бездействие администрации муниципального образования «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» нарушает презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности. В связи с тем, что определить круг лиц, права и интересы которых нарушены, невозможно, прокурор Селижаровского района обращается в защиту неопределенного круга лиц. Руководствуясь требованиями действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, отходов производства и потребления, организации местного самоуправления прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» в части ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, и обязать администрацию МО «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» ликвидировать несанкционированное складирование отходов, расположенное по адресу: Тверская область, Селижаровский район, п. Селище, на участке местности, прилегающем к пересечению ул. Почтовая и ул. Промышленная п. Селище, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Гудков Д.Г. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» - глава администрации ФИО1 в судебном заседании признал административные исковые требования, о чём представил письменное заявление, пояснил, что будут предприняты все меры для ликвидации несанкционированного складирования отходов в п. Селище.

Исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора Селижаровского района Тверской области об обязании ликвидировать несанкционированное складирование отходов, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является, в том числе презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Закона Тверской области № 92-ЗО от 19.11.2014 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» за сельскими поселениями Тверской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области». Аналогичными указаны вопросы местного значения и в п. 20 ст. 8 Устава муниципального образования «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» (далее Устав) (л.д. 10).

Законом Тверской области № 12-ЗО от 07.04.2017 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений. Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями сроком с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны исполнять в установленном законодательством порядке отдельные государственные полномочия.

Указанные вопросы администрацией муниципального образования «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» решаются ненадлежащим образом. Непринятие органом местного самоуправления предусмотренных мер создает реальную опасность для здоровья людей, может причинить вред окружающей среде и привести к негативным изменениям природной среды, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также является нарушением земельного законодательства, регламентирующего использование земель поселений по целевому назначению.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что на территории п. Селище выявлен земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное складирование бытовых отходов. Расположен данный земельный участок по адресу: Тверская область, Селижаровский район, п. Селище, на участке местности, прилегающем к пересечению ул. Почтовая и ул. Промышленная п. Селище. Данная несанкционированная свалка находится на землях муниципального образования «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области», что подтверждается актом проверки от 11.05.2017 и фототаблицей к нему (л.д. 12, 13-14).

Результатом указанного бездействия со стороны администрации МО «Селищенское сельское поселение Селижаровского района» является непринятие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Создается реальная опасность для здоровья людей, причинение вреда окружающей среде, создание угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, а также является нарушением земельного законодательства, регламентирующего использование земель поселений по целевому назначению.

В связи с тем, что определить круг лиц, права и интересы которых нарушены, невозможно, правомерным является обращение прокурора Селижаровского района с данным административным иском в защиту неопределенного круга лиц.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» в части ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконным, не соответствующим требованиям Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», выразившееся в ненадлежащей организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов.

2. Обязать администрацию муниципального образования «Селищенское сельское поселение Селижаровского района Тверской области» ликвидировать несанкционированное складирование отходов, расположенное по адресу: Тверская область, Селижаровский район, п. Селище, на участке местности, прилегающем к пересечению ул. Почтовая и ул. Промышленная п. Селище, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Е.В.Величко