Решение № 2А-1042/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-1042/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Динской районный суд <адрес> в составе:

судьи Дубовик С.А.

при секретаре Усаниной О.Ю..

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Нововеличковского сельского поселения <адрес> об оспаривании заключения о результатах проведения публичных слушаний,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации Нововеличковского сельского поселения <адрес> об оспаривании заключения о результатах проведения публичных слушаний, указав, что они обратились с заявлениями об изменении вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства»: земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, в границах СПК «Колос», с кадастровым номером 23:07:0104000:1093, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, в границах СПК «Колос», с кадастровым номером 23:07:0104000:1098, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации Нововеличковского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление опубликовано в газете трибуна от ДД.ММ.ГГГГ №(11815). Согласно заключения о результатах проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ им отказано в согласовании изменения вида разрешенного использования, по причинам, изложенным в протоколе № заседания комиссии по проведению публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.

С данным отказом они не согласны, поскольку земельные участки имеют уточненные границы, поставлены на кадастровый учет, согласно межевых планов, изготовленных кадастровым инженером. Кадастровый инженер проводит геодезические полевые работы и в результате выполненной работы координирует характерные поворотные точки. Соответственно обладая специальными знаниями, он не мог подготовить межевой план, при котором координаты попадали бы на водную гладь. Считают, что суждения комиссии носят предположительный характер.

В судебном заседании истцы уточнили административные исковые требования и просили суд признать незаконным отказы администрации Нововеличковского сельского поселения <адрес> в согласовании изменения вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в границах СПК «Колос», с кадастровыми номерами №, №, на вид разрешенного «для дачного строительства», а также обязать администрацию Нововеличковского сельского поселения <адрес> подготовить постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, в границах СПК «Колос», с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства», с учетом проведенных публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации Нововеличковского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив административное исковое заявление, выслушав административных истцов, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

ФИО2 и ФИО1 являются сособственниками земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0104000:1093 и 23:07:0104000:1098, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, площадью по 27 800 кв.м. каждый, расположенные по адресу, <адрес>, в границах СПК «Колос», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением суда кассационной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 и ФИО2 утратили права на земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0104000:1093 и 23:07:0104000:1098, на основании решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение, отменено.

В связи с чем, сособственниками земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0104000:1093 и 23:07:0104000:1098, являются ФИО2 и ФИО1

Истцы обратились в администрацию Нововеличковского сельского поселения <адрес> с заявлениями об изменении вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» на вышеуказанные участки.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Постановлением администрации Нововеличковского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление опубликовано в газете трибуна от ДД.ММ.ГГГГ №(11815).

Согласно заключения о результатах проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в согласовании изменения вида разрешенного использования, по причинам, расположения данных земельных участком к юго-востоку от <адрес>, вдоль границы устья <адрес> и (или) непосредственно на водной поверхности. В соответствии с частью 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской федерации «на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков».

Материалами дела подтверждается, что земельные участки имеют уточненные границы, поставлены на кадастровый учет, согласно межевых планов, изготовленных кадастровым инженером, который не мог подготовить межевой план, при котором координаты попадали бы на водную гладь.

Согласно абзацу 2 ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе и земли сельскохозяйственного назначения), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 81 ЗК РФ предусмотрено предоставление земель сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" допускают вид разрешенного использование «для дачного строительства» на землях сельскохозяйственного назначения.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки, согласно п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Предусмотрен исчерпывающий перечень документов для проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. Согласно этого списка были предоставлены документы в Администрацию Нововеличковского сельского поселения <адрес>, в результате было подготовлено постановление о назначении публичных слушаний.

Как усматривается из протокола № по вопросу № предоставлены: правоподтверждающий и правоустанавливающий документ. По данному вопросу принято положительное решение.

Соответственно требование о предоставлении проекта планировки незаконно.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Исчерпывающий перечень категорий земель в Российской Федерации по целевому назначению установлен в ч. 1 ст. 7 ЗК РФ.

Изменение вида разрешенного использования земельных участков из вида - для сельскохозяйственного использования на вид - для ведения дачного хозяйства предполагает изменение категории целевого назначения земель

Часть 2 ст. 7 ЗК РФ предусматривает наличие у собственника права самостоятельного, без дополнительных разрешений и процедур согласования выбора любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов.

Законом не установлено никаких ограничений для обращения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, кроме требований к представлению документов, перечень которых определен исключительным образом и расширительному толкованию не подлежит. Необходимые документы к заявлению истцов об изменении вида разрешенного использования земельного участка были приложены.

Таким образом, суд полагает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Нововеличковского сельского поселения <адрес> об оспаривании заключения о результатах проведения публичных слушаний – удовлетворить.

Признать незаконным отказы администрации Нововеличковского сельского поселения <адрес> в согласовании изменения вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в границах СПК «Колос», с кадастровыми номерами №, №, на вид разрешенного «для дачного строительства».

Обязать администрацию Нововеличковского сельского поселения <адрес> подготовить постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, в границах СПК «Колос», с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства», с учетом проведенных публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение месяца.

Судья