Решение № 2А-2141/2017 2А-2141/2017~М-1601/2017 М-1601/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-2141/2017

Дело № 2а-2141/2017


РЕШЕНИЕ

по административному делу

Именем Российской Федерации

26 мая 2017 года г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Шпак А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области, указав следующее.

Заключение инспектора отдела по работе с гражданами РФУВМ УМВД России по Смоленской области старшего лейтенанта полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Паспорт гражданина Российской Федерации выдан ФИО1 уполномоченным государственным органом на подлинном бланке.

ФИО1 приобрела гражданство РФ на основании ст.12, ст.13 действовавшего ранее Закона РФ «О гражданстве РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала на территории РФ.

Семья ФИО3 бежала из <адрес> в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ члены семьи проживали в здании детского сада в <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в Дорогобужской ЦРБ. ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> у нее родилась дочь М.

Просит суд признать незаконным заключение инспектора отдела по работе с гражданами РФУВМ УМВД России по Смоленской области старшего лейтенанта полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; признать наличие у ФИО1 гражданства РФ; отозвать оспариваемое заключение из АС «Российский паспорт», из <данные изъяты> из администрации муниципального образования с включением в список избирателей, из СУ СК РФ по Смоленской области.

В судебном заседании представитель ФИО1 адвокат Шепетько Е.В. поддержала заявленные требования.

Представители УМВД России по Смоленской области ФИО2, ФИО4 административный иск не признали. Пояснили суду, что оспариваемое решение принято компетентным органом в переделах его полномочий.

В письменном отзыве административным ответчиком приведены следующее доводы.

Право на получение паспорта неразрывно связано с наличием у лица гражданства.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный орган вправе проводить проверку законности выдачи гражданину паспорта.

Согласно п.2 Положения по организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан РФ, утвержденного Приказом ФМС от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным с нарушением установленного порядка и подлежащим изъятию признается паспорт, оформленный с нарушением требований: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; на основании поддельных документов; выданный лицу, в отношении которого установлен факт отсутствия гражданства РФ и т.п.

Во исполнение запроса ГУМВД МВД России УВМ УМВД России по Смоленской области провело проверку по факту документирования ФИО1 паспортами гражданина РФ. В ходе проверки было установлено, что на момент документирования ее паспортами гражданство РФ у ФИО1 отсутствовало, поскольку не был документально подтвержден факт ее проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что заместителем начальника УМВД России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение инспектора отдела по работе с гражданами РФУВМ УМВД России по Смоленской области старшего лейтенанта полиции ФИО2 по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у семьи ФИО5, Ш. а также обоснованности документирования их паспортами гражданина РФ.

Названным заключением установлено отсутствие гражданства РФ у ФИО5; документирование ее паспортами гражданина РФ признано произведенным с нарушением установленного порядка; заграничный паспорт гражданина РФ серии № на имя ФИО1 признан недействительным; паспорта серии №, серии №, серии № подлежат изъятию выявившим их органом внутренних дел.

Оспариваемым решением безусловно ограничиваются права заявителя, гарантированные наличием гражданства РФ, которые подлежат защите в порядке административного судопроизводства.

В силу ч.3 ФЗ РФ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданством Российской Федерации признается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (ст.10 Закона).

В соответствии с ч.7 ст.4 наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобреталось: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В силу ч.1 ст.13 Закона гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно п.51, п.52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.202 № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Согласно п.2 Положения, утвержденного Приказом ФМС от 11.03.2014 № 178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. N 391, с изменениями внесенными приказом ФМС России от 21 января 2014 N 23, а именно:

оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем;

оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта;

выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации <1>;

выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации;

выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт (п.3 Положения).

Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности (п.4 Положения).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> выдал ФИО1 паспорт гражданина СССР № в связи с изменением фамилии; предъявлен паспорт гражданина СССР, выданный ДД.ММ.ГГГГ К.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с обменом паспорта образца ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> выдал паспорт гражданина РФ серии №; предъявлен паспорт №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи заменой по достижении <данные изъяты> лет ОВД <адрес> выдал паспорт гражданина РФ серии №; предъявлен паспорт №.

Исходящим от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление по делам миграции МВД России поручило УМВД России по Смоленской области провести проверку обоснованности выдачи паспортов гражданина РФ ФИО1

В ходе проведения проверки уполномоченным должностным лицом были исследованы документы, свидетельствующие о следующем.

Мехриева (урожденная ФИО6) Ф.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <адрес>

Дочь ФИО1 М.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в д.<адрес>.

Дочь ФИО1 М.Г. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <адрес>

В заявлении об обмене паспорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 местом жительства указала <адрес>

В справке за подписью главы муниципального образования «Полибинское сельское поселение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ сообщалось о том, что данных о регистрации ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> похозяйственные книги за ДД.ММ.ГГГГ

Аналогичная справка дана в отношении ФИО6

Глава муниципального образования «Слойковское сельское поселение <адрес>» сообщила о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО5 и члены ее семьи в д.Слойково зарегистрированы не были.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в д.<адрес>.

Ее супруг М. по указанному адресу был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В трудовой книжке ФИО1 имеются записи о работе в Первой Кокандской гор.больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и о приеме на работу в Сафоновскую ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ представленных документов действительно свидетельствует о том, что достоверные сведения о проживании ФИО1 на территории РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в установленном порядке при наличии установленных законом оснований для признания отсутствующим гражданства РФ у ФИО1; ее документирование паспортами гражданина РФ признано произведенным с нарушением установленного порядка; выданные паспорта подлежат изъятию выявившим их органом внутренних дел.

Дополнительные доказательства не были своевременно представлены административным истцом должностному лицу, проводившему проверку, и не подлежат оценке судом в административном судопроизводстве, так как спор о праве истцом не заявлен.

Изложенное является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения Управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области отказать.

По вступлении настоящего решения в законную силу отменить меры предварительной защиты по административному иску ФИО1, принятые определением от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2017.