Постановление № 5-572/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-572/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 апреля 2020 года <адрес> Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Батталов Р.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Татарстан, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего на иждивении 2 детей,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом ФИО2 вменяется то, что он ДД.ММ.ГГГГ нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на территории Республики Татарстан ограничительных мероприятий.

Так, согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, проживающий по адресу: <адрес>, под руководством которого по адресу: РТ, <адрес>, осуществлял деятельность по приему металла ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тем самым индивидуальный предприниматель нарушил запрет, установленный пунктом 5 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.03.2020 № 234 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 № 208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой короновирусной инфекции» (Далее Постановление № 234).

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других Федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 29 Федерального закона № 52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.07.2012г. № 710, от 31.01.2020 № 66) короновирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Аналогичные требования установлены пунктами 7.11, 7.12 Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 г. № 3.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой короновирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ в целях реализации решений федеральных оперативных штабов, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, Кабинетом Министров Республики Татарстан введены временные ограничительные меры от 19.03.2020 № 208, от 25.03.2020 № 218, от 27.03.2020 № 223, от 30.03.2020 № 234, а также поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 26.02.2020 № ММ-П12-2363кв.

Согласно пункту 5 Постановления от 30.03.2020 № 234 с 30.03.2020 до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязать:

а) граждан в возрасте старше 65 лет, а также лиц, имеющих заболевания указанные в приложении к постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан № 234 от 30.03.2020 не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев прямой угрозы жизни и здоровью.

б) иных граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализации которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающей 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. Разрешается передвижение по территории Республики Татарстан, если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, при наличии документа (справки) работодателя по форме, установленной Кабинетом Министров Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 52 граждане обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Должностное лицо исходило из того, что в нарушение указанных норм в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на территории Республики Татарстан ограничительных мероприятий ИП ФИО2 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно проживающий по адресу: <адрес>, под руководством которого по адресу: РТ, <адрес>, осуществлял деятельность по приему металла ФИО1

Однако с этими доводами согласиться нельзя.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ согласно Выписки из ЕГРИП (л.д.24-28). Из письменных пояснений ФИО2 следует, что сферой деятельности ИП является прием лома черного и цветного металла от населения и от организаций. Деятельность по приему лома черного и цветного металла осуществляется по адресу: РТ. <адрес>, согласно лицензии МЭ 18 0179 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). В период проведения мероприятий по борьбе с распространением короновирусной инфекции, примерно с 28.03.20120 по ДД.ММ.ГГГГ деятельность по приему лома черного и цветного металла не осуществлялась. После указанного периода свою деятельность возобновил, так как у него заключен договор с АО «Вторсплав» (расположен по адресу: <адрес> Е), № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2, как индивидуальный предприниматель осуществляет поставку лома черного и цветного металла, с целью обеспечения непрерывного производства АО «Вторсплав» (л.д.12-13). Согласно письма исх. № от 22.04.20202 от АО «Вторсплав», установлено, что указанное предприятие является предприятием с непрерывным производством и продолжает свою работу (л.д.11), и ИП ФИО2 в целях обеспечения непрерывного производства обязан обеспечить поставки сырья в адрес данного предприятия в соответствии с заключенным договором. Также ИП ФИО2 заключил аналогичный договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Теплосеть – Импорт» (расположен по адресу: <адрес> (л.д.15-20). Согласно письму ООО «Теплосеть – Импорт» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО2 ИНН № является поставщиком продукции в адрес ООО «Теплосеть – Импорт» и обеспечивает их бесперебойную работу, данный поставщик является организацией «обеспечивающей всю товаропроизводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного производителя, включая производителей, поставщиков», на которые не распространяется Указ Президента РФ (л.д.14).

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что должностным лицом не в полной мере учтены все обстоятельства по делу об административном правонарушении. Доводы, приведенные ИП ФИО2, должностным лицом не опровергнуты и им надлежащая оценка не дана.

Кроме того, согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 г. N 208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой короновирусной инфекции», в приложении 2, указан перечень организаций, на которые в Республике Татарстан не распространяется действие указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)", куда входят организации, осуществляющие деятельность по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для непрерывно действующих организаций.

Следовательно, исходя из собранных материалов и доказательств, полагаю, учитывая, что должностным лицом не опровергнуты доводы ФИО2 о том, что он осуществляет деятельность по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для непрерывно действующих организаций, прихожу к выводу о том, что в действиях ИП ФИО2 не содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на территории Республики Татарстан ограничительных мероприятий.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно - отсутствие состава административного правонарушения.

Поэтому производство по делу в отношении ИП ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 29.9 и п.1 части 11статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 29.9, статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: