Решение № 2А-243/2025 2А-243/2025(2А-4598/2024;)~М-2852/2024 2А-4598/2024 М-2852/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-243/2025

Дело № 2а-243/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Новосибирск

Кировский районный суд г.Новосибирска в лице судьи Акуловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дейковой А.В.,

с участием представителя административного истца Костюковой Н.В.,

представителя заинтересованного лица МКУ «ДЭУ №» ФИО1,

представителя заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о понуждении к устранению нарушений требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о возложении обязанности на ответчика по приведению в соответствие с обязательными требованиями на следующих участках улично-дорожной сети: в районе <адрес>. 6 по <адрес> установить дорожный знак 5.15.6 «Конец полосы»; на проезжей части участка от <адрес> до <адрес> устранить дефекты в виде выбоин; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019; в районе <адрес> установить стойку дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» при выезде на <адрес> от <адрес> нарушение п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019.

С учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просит обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> организовать выполнение работ по приведению в соответствие с обязательными требованиями на следующих участках улично-дорожной сети: в районе <адрес> установить стойку дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» при выезде на <адрес> от <адрес> нарушение п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019. Установить для ответчика срок для добровольного исполнения решения суда – 3 месяца (л.д. 78-81).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой по информации ОГИБДД УМВД России по <адрес> о наличии дефектов дорожного полотна проезжей части автомобильных дорог, по результатам которой установлено, что несмотря на принятые органом контроля меры реагирования, имеются нарушения содержаний автомобильных дорог. Неисполнение требований закона по надлежащему содержанию дорог нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Костюкова Н.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на административное исковое заявление в суд не представил.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ДЭУ №» в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал.

Представитель МБУ «ГЦОДД» в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УДС» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, направил письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 61-62), в котором указал, что деятельность учреждения МКУ «УДС» направлена исключительно на выполнение функций по обеспечению реализации полномочий органа местного самоуправления в дорожной сфере. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется профильным (отраслевым) департаментом мэрии <адрес>. Реализация исполнения обязательств у МКУ «УДС» возникает в силу заключенных контрактов для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» и заключению муниципальных контрактов с подрядными организациями на выполнение соответствующих видов работ, при этом учреждение выступает при проведении работ в качестве заказчика. МКУ «УДС» не уполномочено самостоятельно определять, утверждать, а также выполнять работы по строительству, ремонту, капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети <адрес>.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на административное исковое заявление в суд не представил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца Костюкову Н.В., представителя заинтересованного лица МКУ «ДЭУ №» – ФИО1, представителя заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» – ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Судом установлено, что в Прокуратуру <адрес> поступили информационные письма от и.о. начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения <данные изъяты> содержавшее информацию о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог <адрес> (л.д. 10-15, 16-21).

ДД.ММ.ГГГГ указанные письма были перенаправлены в <адрес> (л.д. 9).

<адрес> была осуществлена проверка по обстоятельствам, указанным в обращении, для проведения которой был привлечен специалист ОГИБДД УМВД России по <адрес>.

<адрес> с привлечением специалиста ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка состояния улично-дорожной сети района, по результатам которой выявлены следующие нарушения: в районе <адрес>. 6 по <адрес> отсутствует дорожный знак 5.15.6 «Конец полосы» в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019; на проезжей части участка от <адрес> до <адрес> имеются многочисленные дефекты в виде выбоин в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе <адрес> дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» расположены ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей частив нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019; в районе <адрес> не установлена стойка дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» при выезде на <адрес> от <адрес> нарушение п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д.10-21).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из содержания п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Положениями п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»).

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава г.Новосибирска, принятому решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям мэрии г.Новосибирска в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения г.Новосибирска.

В соответствии с п. 5 ч. 9 Устава <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета г.Новосибирска № 654 от 27.07.2007 «Об утверждении положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска» был учрежден департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии г.Новосибирска.

Согласно пункту 2.1 Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от 27.07.2007 N 654, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причиниусловий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на Мэрию <адрес> в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, который должен необходимым образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

Представителем заинтересованного лица МКУ «ДЭУ №» в отзыве на административное исковое заявление указано, что в соответствии с Уставом в компетенцию МКУ «ДЭУ №» не входит установка дорожных знаков (л.д. 30-31).

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 7 в него входит ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Наличие выявленных недостатков в содержании дорог административным ответчиком не оспаривается, доказательств устранения недостатков на момент вынесения решения суду не представлено.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают доводы заявленных требований прокурора о несоответствии указанного участка требованиям, предъявляемым к содержанию дорог, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных <адрес> требований и о необходимости их удовлетворения.

Исходя из Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 654, основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

На основании положений законодательства, а также нормативных актов регионального и местного значения, исследованных судом в ходе рассмотрения настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, соответственно, возложение на него обязанности по устранению дефектов дорожного полотна является правомерным.

Таким образом, выявленные прокурором нарушения департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> требований законодательства в области безопасности дорожного движения в указанной выше части нашли свое подтверждение по представленным материалам дела. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в данной части.

При вынесении решения суда об обязании совершить определенные действия, суд при вынесении решения может указать срок, в течение которого данные действия должны быть совершены.

Учитывая характер выявленных нарушений, требования разумности, длительность и сложность подлежащих выполнению работ, порядок планирования бюджета, суд полагает необходимым установить срок исполнения ответчиками возложенной обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить следующие работы:

- в районе <адрес> установить стойку с дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу» при выезде на <адрес> от <адрес> соответствии с п.5.3.6 ГОСТ 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.А. Акулова

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-243/2025 Кировского районного суда г.Новосибирска (уникальный идентификатор дела 54RS0005-01-2024-005542-28).

По состоянию на 28.02.2025 решение не вступило в законную силу.