Решение № 2А-5076/2024 2А-5076/2024~М-4035/2024 М-4035/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2А-5076/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела № производство №

28 ноября 2024 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания ЖАЛАДДИНОВОЙ А.К.,

с участием:

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика Департамента городского хозяйства г. Севастополя ФИО4,

представителя административного ответчика Правительство Севастополя ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту городского хозяйства г. Севастополя, Правительству Севастополя о признании распоряжения незаконным и его отмене;

заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя,

У С Т А Н О В И Л:

В октябре ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, что обжалуемым распоряжением нарушаются права ФИО2, как собственника указанного земельного участка, поскольку ранее ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя было издано распоряжение №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно с п. 1 указанного Распоряжения, дано согласие ФИО2 образовать путём перераспределения земельный участок площадью 590,00 кв.м. из земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №. и земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, с номером кадастрового квартала №.

Истец указывает, что согласно обжалуемому распоряжению Правительства Севастополя подлежит сносу каменное ограждение, фактически расположенное в границах образованного в результате перераспределения земель земельного участка, снос ограждения повлечет нарушение имущественных прав истца. Также в иске указано на обстоятельство, что об издании ранее распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № было сообщено в Департамент городского хозяйства г. Севастополя, а также заявитель вновь обратился за получением государственной услуги перераспределения земель.

В судебное заседание истец ФИО2 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, о причинах неявки не известил, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО6 доводы иска поддержал, указал на нарушение имущественных прав его доверителя обжалуемым распоряжением Правительства Севастополя.

Представители административных ответчиков ФИО4 и ФИО1 Е.А., каждая в отдельности, против удовлетворения иска возражали по тем основаниям, что обжалуемое распоряжение Правительства Севастополя издано в пределах полномочий и при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нахождении самовольной постройки, принадлежащей истцу, на землях государственной собственности.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, кадастровый номером №, общей площадью 519,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

На данном земельном участке расположен принадлежащий ФИО2 жилой дом, общей площадью 202,00 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. ФИО1 издано распоряжение №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г<адрес>.

Согласно с п. 1 указанного распоряжения, дано согласие ФИО2 образовать путём перераспределения земельный участок, площадью 590,00 кв.м., из земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, и земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, с номером кадастрового квартала №.

Пунктом 7 указанного распоряжения установлено, что настоящее распоряжение вступает в законную силу со дня его подписания и действует 2 года. Таким образом, распоряжение действовало до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, ФИО2 данное распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не реализовал, сведения о границах образованного земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Распоряжением ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> установлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить снос капитального ограждения длиной 48,00 кв.м., расположенного на землях государственной собственности, являющегося ограждением земельного участка ФИО2

Полномочия по принятию решения о сносе самовольной постройки в городе Севастополе не отнесены к вопросам местного значения, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 63 ГрК РФ, устанавливающей особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, данные полномочия осуществляют органы государственной власти города Севастополя.

Правительством Севастополя принято постановление от 01.07.2019 № 449-ПП «Об утверждении Порядка принятия решения о сносе самовольной постройки на территории города Севастополя, Положения о Городской комиссии по пресечению самовольного строительства и ее состава».

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 01.07.2019 № 449-ПП установлено следующее.

На базе Департамента городского хозяйства г. Севастополя (организационно-техническое обеспечение деятельности) создана Городская комиссия по пресечению самовольного строительства (далее - Городская комиссия), которая является коллегиальным постоянно действующим органом, созданным в целях комиссионного рассмотрения вопросов пресечения (включая выявление, профилактику) самовольного строительства на территории города Севастополя, организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления в городе Севастополе (пункты 1.1, 1.6 Положения).

Выявление объектов капитального строительства, обладающих признаками самовольной постройки, осуществляется исполнительными органами государственной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного контроля (надзора), государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственными им государственными учреждениями, должностными лицами государственных учреждений, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или органами местного самоуправления (органами государственной власти), осуществляющими муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в случае наделения их отдельными государственными полномочиями в указанной сфере в порядке, установленном федеральным законодательством (пункт 2.1 Порядка).

Материалы по выявлению самовольной постройки направляются в Департамент для передачи в Городскую комиссию на рассмотрение (пункт 1.7 Положения).

По результатам рассмотрения документов Городская комиссия принимает решение, в том числе о наличии оснований для сноса самовольной постройки. При этом предлагаемый Городской комиссией срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев (пункт 2.5 Порядка).

Департамент после получения материалов в отношении выявленного объекта, по которому Городской комиссией принято решение о наличии оснований для сноса, готовит проект распоряжения Правительства Севастополя и направляет его в Правительство Севастополя для принятия соответствующего решения о1 сносе (пункт 2.6 Порядка).

На основании решения Городской комиссии Правительство Севастополя принимает решение о сносе самовольной постройки (пункт 2.7 Порядка).

Решение Городской комиссии носит рекомендательный характер и служит основанием для принятия Правительством Севастополя решения о сносе самовольной постройки (пункт 1.5 Положения).

В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, установлено, Департамент в течение семи рабочих дней со дня принятия Распоряжения обеспечивает направление заказным письмом с уведомлением о вручении его копии лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии сведений о; таком лице - правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.

Возвращение почтового уведомления, в том числе за истечением срока хранения, либо отказ в получении почтового отправления считается надлежащим вручением Распоряжения (пункт 2.9 Порядка).

Из предоставленных административными ответчиками в материалы дела сведений следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Городской комиссии, на котором были рассмотрены материалы, представленные Департаментом, о выявлении самовольной постройки - ограждения, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

На заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2

Согласно геодезическим измерениям единым забором ограждены земельный участок с кадастровым номером 91:02:005003:24 и незакадастрированные земли, примыкающие вплотную с восточной стороны.

Общая площадь самовольного занятия участка составляет 65,00 кв.м.

Длина капитального ограждения за землеотводом 48,00 м.

Таким образом, ФИО2 фактически возведен капитальный объект на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

По результатам заседания Городской комиссией принято решение о наличие оснований для сноса самовольной постройки - капитального ограждения длиной 48,00 м., расположенного на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> Предложено лицу, осуществившим самовольную постройку, осуществить снос и установлен срок для сноса такой постройки - в течение трех месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ издано обжалуемое распоряжение ФИО1 №.

Данным распоряжением самовольной постройкой признано - капитальное ограждение длиной 48,00 м., расположенное на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Лицу, осуществившему самовольную постройку ФИО2, предложено снести самовольную постройку в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ копия распоряжения направлена ФИО2 с сообщением о планируемом сносе. Также сообщение о планируемом сносе размещено на объекте.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным истцом не представлено документов, подтверждающих наличие у него права на самовольно занятый земельный участок на момент издания обжалуемого распоряжения, не приведено сведений о нарушении процедуры издания распоряжения Правительства Севастополя, влекущего нарушение прав ФИО2

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным обжалуемого административным истцом распоряжения ФИО1.

Факт издания Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 588,00 кв.м.» не может свидетельствовать о незаконности распоряжения Правительства Севастополя.

Согласно ч. 3 ст. 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о возможности отмены мер предварительной защиты, принятых определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в виде:

- приостановления действия распоряжения Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», до вступления в законную силу судебного акта по данному делу.

- запрета Департаменту городского хозяйства г. Севастополя и иным лицам совершать действия, направленные на исполнение распоряжения Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке, находящемся в государственной собственности города Севастополя, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до вступления в законную силу судебного акта по данному делу.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту городского хозяйства г. Севастополя, Правительству Севастополя о признании распоряжения незаконным и его отмене.

Отменить принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты по настоящему делу по административному исковому заявлению ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 08.12.2024 года.

Председательствующий по делу

судья Н.В. Моцный