Решение № 2-1905/2017 2-1905/2017~М-1603/2017 М-1603/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-1905/2017

Мотивированное
решение составлено 20 октября 2017 года

Дело № 2-1905/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Боровиковой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

16 октября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

ус т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просил:

1. Признать незаконным решение от 10 февраля 2017 года № 08-23-82 об отказе в выдаче ему разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № для реконструкции жилых помещений № общей площадью 198,5 кв.м по адресу: <адрес>

2. Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области выдать разрешение на строительство для реконструкции жилых помещений на указанном земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности.

Истец ФИО2 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в суде требования поддержал по основаниям и в объеме иска.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2).

Частью 3 статьи 39 названного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 сентября 2007 года № 74, установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п. 2.5).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома (пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

На основании ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр;

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Часть 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации запрещает для получения разрешения на строительство требовать иные документы.Как установлено судом, на основании решения Ярославского районного суда Ярославской области от 09.04.2012 (дело № 2-505/2012) и определения Ярославского районного суда от 10.01.2014 г. ФИО2 принадлежит 79/100 в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок кадастровый номер № принадлежит истцу на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи от 16.10.2014 № 260, заключенного с Ярославским муниципальным районом Ярославской области. Доля в праве общей долевой собственности составляет 79/100.

На основании решения Ярославского районного суда Ярославской области от 07.06.2016 года (дело № 2-147/2016) ФИО2 в собственность в натуре в счет 79/100 доли жилого дома выделены жилые помещения, соответствующие квартире № состоящей из помещений №, общей площадью 198,5 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>

На основании указанного решения ФИО2 в собственность в натуре в счет 79/100 доли земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <адрес> выделен земельный участок площадью 1580 кв.м по характерным точкам <данные изъяты>, согласно межевому плану, выполненному кадастровым инженером ООО «Континент и К» ФИО1 от 21 мая 2015 г.

Земельному участку, выделенному в счет причитающейся истцу доли, присвоен кадастровый номер №.

На основании заявления ФИО2 от 12.09.2016 г. главой Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области вынесено постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка № №, кадастровый номер №.

09.02.2017 г. ФИО2 обратился в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилых помещений с приложением всех необходимых документов.

10.02.2017 г. Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области отказала в выдаче разрешения на реконструкцию жилых помещений в связи с тем, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне животноводческого комплекса крупного рогатого скота в <адрес>; в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Как следует из градостроительного плана земельного участка № №, земельный участок кадастровый номер № располагается в санитарно-защитной зоне существующей фермы (комплекса).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденным решением Муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 15.09.2009 г. № 43 (в ред. от 23.12.2015 г. № 36) и градостроительному плану земельный участок истца находится в зоне Ж3, в которой основным видом разрешенного использования земельного участка являются: отдельностоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью, блокированные жилые дома до 2-х этажей.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

При этом суд отмечает, что право собственности на жилой дом и земельный участок возникло у истца в 2012 году, Правилами землепользования и застройки территории Кузнечихинского сельского поселения санитарно-защитная зона для <данные изъяты> не установлена.

Ответчиком не опровергнуто, что отображение в градостроительной документации данной санитарно-защитной зоны <данные изъяты> имело место путем графического нанесения на публичную кадастровую карту. У <данные изъяты> отсутствует проект санитарно-защитной зоны, в связи с чем, ее размер в 1000 м был установлен нормативно.

Поскольку ответчиком достоверно не доказан размер санитарно-защитной зоны, установленный для <данные изъяты> суд приходит к выводу о несоответствии отказа в выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию жилых помещений требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 10 февраля 2017 года № 08-23-82 в выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию жилых помещений незаконным.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области выдать ФИО2 разрешение на реконструкцию жилых помещений на земельном участке площадью 1580 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А. Ш. Сайфулина