Решение № 2А-810/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-810/2019

44RS0001-01-2019-002383-90

Дело № 2а-810/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Николаевой Е.Н..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МУП «Коммунсервис» Костромского района к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ОВИП России по Костромской области ФИО1, УФССП России по Костромской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

МУП «Коммунсервис» Костромского района обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ОВИП России по Костромской области ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора по постановлению от 14.05.2019.

Требования мотивированы тем, что 10.04.2019г. в отношении МУП постановлением судебного пристава-исполнителя на основании постановления № 1185 от 23.11.2017г., выданного госорганом Роспотребнадзор, возбуждено исполнительное производство № 36510/19/44001-ИП о взыскании штрафа в сумме 30000 рублей.

14.05.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 10000 рублей, которое принято к исполнению в рамках исполнительного производства 36510/19/44001-ИП. МУП «Коммунсервис» Костромского района по виду своей деятельности предоставляет услуги населению по поставке тепловой энергии, значительная часть которой реализуется потребителям в кредит.

По состоянию на ДДММГГГГ предприятие имеет задолженность в сумме 140 млн рублей, в том числе задолженность населения 52 млн рублей, из них 47 млн просроченная задолженность. Большая часть судебных решений о взыскании задолженности за коммунальные услуги не исполняется в связи с несостоятельностью должников.

Кроме того счета и касса Предприятия арестованы с августа 2017 года, денежные средства распределяются судебным приставом-исполнителем на счета кредиторам, работникам предприятия, получающим зарплату по решению комиссии по трудовым спорам, что фактически не позволяет исполнить постановления приставов о перечислении присужденных сумм взыскателям в сроки, установленные для добровольного исполнения.

Заявитель полагает, что может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, либо он может быть уменьшен на 25%, а именно на 2500 рублей.

Со ссылкой на положения ст.112, ч.4 ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» просит суд освободить, либо уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по Постановлению о взыскании исполнительского сбора от 14.05.2019, вынесенному судебным приставом-исполнителем ФИО1 до 7500 рублей.

В ходе проведения подготовки по делу в качестве административного ответчика привлечено УФССП по Костромской области, в качестве заинтересованного лица –Управление Роспотребнадзора по Костромской области.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 11.06.2019 административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Костромской районный суд Костромской области.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица, будучи надлежаще изведенными о времени и месте его проведения, не явились.

Представитель административного истца ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП России по Костромской области ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В отзыве на заявление указала, что в Отделе судебных приставов находится сводное исполнительное производство № 100140/17/44001-СД, возбужденное 08.06.2017, в том числе исполнительное производство №36510/19/44001-ИП на основании документа № 1185 от 23.11.2017, выданного Подразделением ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей, согласно которому с МУП «Коммунсервис» в пользу Роспотребнадзора взыскивается 30000 рублей, предмет исполнения: штраф иного органа. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес организации-должника 11.04.2019 почтой. Согласно постановлению, должнику установлен срок для добровольного исполнения требования в течение 5 дней с момента получения копии постановления. По состоянию на 14.05.2019 задолженность полностью погашена. 14.05.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в соответствии со ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» в размере 7% от подлежащей взысканию суммы. С учетом норм данной статьи сумма исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя, составляет 10000 рублей. Направлено в адрес организации почтой 17.05.2019. Ссылаясь на положения п.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», считает возможным оставить принятие решения по данному вопросу на усмотрение суда.

Остальные участники по делу о причинах неявки в суд в известность не поставили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника – организации - 50000 рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 30.07.2001г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда адрес, Арбитражного суда адрес и жалобой наименование организации исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Судом установлено, что 10.04.2019 Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района возбуждено исполнительное производство № 36510/19/44001-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № 1185 от 20.01.2018, выданного Роспотребнадзор об уплате штрафа в размере 30000 рублей. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 14 мая 2019 года в рамках исполнительного производства № 36510/10/44001-ИП с должника МУП «Коммунсервис» Костромского района взыскан исполнительский сбор в размере 10000 рублей. Согласно содержанию Постановления, исполнительный документ должником МУП «Коммунсервис» Костромского района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Проверяя доводы истца о невозможности своевременного исполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 10.04.2018 года об исполнении требований исполнительного документа в 5-дневный срок ввиду тяжелого финансового положения, судом установлено следующее.

На дату возбуждения исполнительного производства МУП «Коммунсервис» Костромского района уже являлся должником по ряду исполнительных производств, объединенных в сводное, в рамках которых были осуществлены ряд исполнительских действий, имеющих своей целью осуществление полного контроля за финансовыми операциями предприятия, в том числе: 30.08.2017, 13.05.2019 обращено взыскание на денежные средства в банках и иных кредитных организациях; 18.12.2018 обращено взыскание на денежные средства, поступающие на депозитный счет во временное распоряжение ОСП по исполнительным производствам, где взыскателем выступает МУП Коммунсервис; 17.01.2019 наложен арест на имущество предприятия; 04.04.2009г. ограничены расходные операции по кассе с наличными денежными средствами; по сообщению ПАО Совкомбанк от 10.01.2019 по состоянию на 31.12.2018 по расчетному счету МУП имеются блокировки, выставленные межрайонной ИФНС России №7 по Костромской области, в целом на сумму свыше 6 млн рублей.

Фактически штраф по исполнительному производству должником уплачен, в связи с чем 14.05.2019 года исполнительное производство окончено.

Принимая во внимание вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что установленная по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также причины этого, связанные с тяжелым материальным положением должника, свидетельствуют о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производства. Оснований для освобождения МУП «Коммунсервис» Костромского района от взыскания с него исполнительского сбора не имеется, так как данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление МУП «Коммунсервис» Костромского района удовлетворить.

Уменьшить исполнительский сбор, подлежащий взысканию с МУП «Коммунсервис» Костромского района по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 14 мая 2019 года в рамках исполнительного производства № 36510/19/44001-ИП от 10.04.2019 года, до 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья: Воронова О.Е.