Решение № 12-750/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-750/2020

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 6 октября 2020 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием представителя заявителя – адвоката Бочкова О.В., действующего на основании ордера, прокурора Левченко А.В.,

рассмотрев жалобу директора ООО «...» ФИО1 на постановление государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО2 №110 от 27.08.2020, которым ФИО1, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей и решение заместителя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО3 №110 от 04.09.2020 по жалобе на указанное постановление,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Костромской области по охране окружающей среды ФИО2 от 27.08.2020 года № 109, оставленным без изменения решением заместителя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО3 №110 от 04.09.2020 директор ООО «...» ФИО1 привлечен к административной ответственности за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В жалобе, прося об отмене либо изменении постановления и решения, генеральный директор Общества ФИО1 указал на следующее. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что у ООО «...» в повседневной деятельности образовывались отходы 1 и 2 класса опасности. Использование ООО «...» в своей повседневной деятельности ламп ртутных, ртутно - кварцевых, люминесцентных не означает наличие отходов 1 и 2 класса опасности, тем более, что соответствующие договора на утилизацию отходов 1 и 2 класса опасности у ООО «...» имеются. В данном случае достаточных данных подтверждающих факт того, что у ООО «...» в своей повседневной деятельности образовывались отходы в виде ламп ртутных, ртутно - кварцевых, люминесцентных не установлен. Также отсутствуют доказательства того факта, что у ООО «...» имелись отходы 1 и 2 класса опасности, поскольку указанные отходы у ООО «...» не изымались, наличие их протоколом не фиксировалось. От производственной деятельности ООО «...» отходы, наносящие вред окружающей среде, на момент проверки отсутствовали. Следовательно, вред окружающей среде не наносился. Вынесение постановления в отношении заявителя является чрезмерно суровым, не отвечающим признакам справедливости, т.к. за выявленное правонарушение уже привлечено к ответственности ООО «...» из чего следует, что за одно и тоже административное нарушение наказание назначено дважды. В связи с изложенным, просит в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ изменить назначенное ему наказание в виде штрафа на предупреждение.

Представитель заявителя Бочков О.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Прокурор в судебном заседании не возражала против изменения постановления - замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, прохожу к следующему.

Жалоба рассмотрена Свердловским районным судом г.Костромы в соответствии со ст.30.9 ч.1 КоАП РФ, как судом по месту рассмотрения жалобы на постановление вышестоящим должностным лицом.

Часть 10 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии своей компетенцией, порядок статистического учета в области обращения отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета всех отходов - образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных, полученных, размещенных установлен приказом МПР Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.10.2011 № 22050) (далее - Порядок учета в области обращения отходами).

В соответствии с пунктом 5 Порядка учета в области обращения отходами учет должен вестись отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу и юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом на основании фактических измерений. Учету подлежат все виды отходов I-V классов опасности образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лица или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Пунктом 6 Порядка учета в области обращения с отходами данные учет ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами ведется по прилагаемым к приказу образцам.

Заполнение данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка учета в области обращения с отходами данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Результаты первичного учета обращения с отходами используются:

для проведения производственного экологического контроля, в том числе контроля соответствия фактического объема образования отходов нормативному, соблюдения лимитов на размещение отходов, для своевременного удаления отходов производства w потребления с территории предприятия (организации);

для расчета платы за размещение отходов;

для подготовки отчетных документов;

для информирования населения о состоянии обращения с отходами на предприятии (организации).

Прокуратурой города Костромы на основании задания прокуратуры Костромской области от 12.03.2018 № 7-12-2018 в период с 17.06.2020 по 15.07.2020 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами I и II класса опасности, в том числе в части соблюдения лицензионных требований ООО «Мет-Инвест».

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «...» является обработка отходов и лома черных металлов (код 38.32.3 по ОКВЭД). У ООО «...» имеется лицензия на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов (заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов; заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов) серия №, выданная департаментом экономического развития Костромской области <дата>. В соответствии с паспортами отходов I - IV классов опасности в процессе хозяйственной деятельности ООО «...» образуются отходы производства и потребления I - V класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства (4 71 101 01 52 1); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7.33 100 01 72 4); светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (4 82 415 01 52 4); отходы стекловолоконной изоляции (4 51 421 21 61 5). Транспортировка отходов на захоронение, переработку и обезвреживание осуществляется автотранспортом специализированных предприятий. В нарушение Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа МПР Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», учет в области образования и движения отходов по установленным формам в ООО «Мет-Инвест» не ведется.

Фактические обстоятельства дела установлены правильно, доводам жалобы аналогичного характера вышестоящее должностное лицо дало надлежащую оценку. Действия ФИО1 по ст.8.2 ч.10 КоАП РФ квалифицированы правильно. Несогласие же заявителя с оценкой доказательств данной при вынесении по делу постановления и в решении вышестоящим должностным лицом не являются основанием к отмене постановления.

Вместе с тем, постановление и решение подлежат изменению, в связи со следующим. Отказывая ФИО1 в применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ, вышестоящее должностное лицо указало на выявление правонарушения в ходе осуществления прокуратурой г.Костромы надзорных мероприятий в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», что не относится к государственному контролю (надзору).

Вместе с тем, подобный вывод является ошибочным.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Поэтому административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение и при рассмотрении дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурором.

Подобная правовая позиция изложена, в частности, Арбитражным судом Волго-Вятского округа "Рекомендации Научно-консультативного совета "Вопросы, связанные с применением законодательства об административных правонарушениях" (одобрены Президиумом Арбитражного суда Волго-Вятского округа 08.02.2018 N 1)

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса.

Судья, рассматривающий жалобу, учитывает конкретные обстоятельства дела, в частности, то, что допущенные ФИО1, как должностным лицом, нарушения носят сугубо документационный характер (не оформление предусмотренных документов). Ни материалы прокурорской проверки, ни обжалуемые постановления и решение не содержат данных о том, что допущенными нарушениями причинен вред либо возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также причинен имущественный ущерб.

В связи с чем, принимаю решение о замене ФИО1, впервые совершившему правонарушение, административного штрафа предупреждением.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично. Постановление государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО2 №110 от 27.08.2020 в отношении директора ООО «...» ФИО1 и решение заместителя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО3 №110 от 04.09.2020 по жалобе на указанное постановление – изменить. Заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В остальном обжалуемые постановление и решение – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение десяти суток со дня его получения.

Судья В.В. Глушков

Копия верна

судья