Решение № 2А-31/2019 2А-31/2019(2А-388/2018;)~М-400/2018 2А-388/2018 М-400/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-31/2019

Дело № 2а-31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Чадан 16 января 2019 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Тагалановой С.К., с участием представителя административного истца – председателя администрации сельского поселения сумона Шеминский Дзун-Хемчикского кожууна ФИО1, действующего по должности, представителя заинтересованного лица – начальника ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО2, представителя взыскателя – помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Ондар О.Д., при секретаре Монгуш Ч.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации сельского поселения сумон Шеминский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация сельского поселения сумон Шеминский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обратилось в суд с иском к отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав на то, что начальник ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по РТ вынес постановление по исполнительному производству о взыскании исполнительского сбора с Администрации сельского поселения сумон Шеминский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в размере 5000 рублей, в связи с неисполнением судебного решения вступившему в законную силу 4 мая 2012 года, предмет исполнения: возложение на администрацию сельского поселения сумон Шеминский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обязанность произвести работы по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границе сельского поселения сумона Шеминский. Администрация сельского поселения сумон Шеминский является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета муниципального образования в соответствии с бюджетной квалификацией на соответствующий финансовый год, в связи с чем, затруднено финансирование и соответственно, исполнение решение суда в срок было невозможно. Администрация не смогла исполнить обязательства по решению суда в законном порядке по причине отсутствия собственных доходов, отсутствия денежных средств на работы по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования. Должником проведены следующие работы: 1) изыскан источник финансирования на проведение работ по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, расположенных на границе поселения из кожуунного бюджета и мобилизации налоговых и неналоговых поступлений бюджета сельского поселения; 2) заключён договор подряда от 3 декабря 2014 года с ООО «Тывагипрозем»; 3) финансирование на услуги паспортизации автомобильных дорог будет исполнен до 29 декабря 2018 года. Просит освободить администрацию сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Определением суда от 27 декабря 2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва на Управление федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва.

В судебном заседании административный истец – председатель администрации сельского поселения сумона Шеминский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица - начальник ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель взыскателя помощник прокурора района Ондар О.Д. в судебном заседании пояснила, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, так как решение суда в настоящее время исполнено, должник финансируется из бюджета Дзун-Хемчикского кожууна, в бюджете средств на исполнительский сбор не имеется. Со стороны должника все меры для исполнения решения суда принимались.

Представитель ответчика Управления ФССП по Республике Тыва не явился. О месте и времени рассмотрения административного искового заявления был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд рассматривает дело без участия представителя ответчика.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника гражданина и пяти тысяч рублей с должника – организации. В случае не исполнении документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено, что решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 02 апреля 2012 года (дело № 2-124/2012) на администрацию сельского поселения сумона Шеминский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва возложена обязанность проведение работы по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах сельского поселения сумона Шеминский.

Данное решение суда вступило в законную силу 4 мая 2012 года.

14 мая 2012 года на основании исполнительного документа, выданного Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва, судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № 2613/12/13/17 в отношении должника администрации сельского поселения сумона Шеминский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, предмет исполнения: возложение обязанности по проведению работ по техническому учёту и паспортизации автомобильных дорог общего пользования, расположенных в границах сельского поселения сумона Шеминский.

09 июля 2012 года за несвоевременное исполнения требования исполнительного производства № 2613/12/13/17, начальником отдела ОПС по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по Республике Тыва ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации сельского поселения сумона Шеминский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

24 августа, 30 октября 2012 года, 31 марта, 23 июля, 16 декабря 2013 года, 24 февраля 2014 года, 10 июня 2015 года, 20 января, 11 марта 2016 года, 29 сентября 2017 года, 14 ноября 2018 года Дзун-Хемчикским РОСП УФССП России по Республике Тыва в администрацию спс. Шеминский направлял требования о предоставлении справки о проделанной работе в течение определённого срока со дня получения требования.

20 марта 2014 года Дзун-Хемчикским РОСП УФССП России по Республике Тыва указанное исполнительное производство прекращено в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.

28 марта 2014 года Дзун-Хемчикским районным судом заявление судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, возбужденного в отношении администрации спс. Шеминский в удовлетворении отказано.

Согласно актам о совершении исполнительных действий от 1 декабря 2016 года, 12 мая 2017 года, составленного с участием председателя администрации спс. Шеминский, выполнение работ по паспортизации автодорог заключён договор в 2014 году, стоимость работ оплачено частично. В бюджете сумона денежные средства на оплату отсутствует.

Согласно объяснению председателя администрации спс. Шеминский ФИО1 от 14 ноября 2018 года, по техническому учёту автодорог заключён договор на сумму 99000 рублей с Тывагипроземом. В 2015 году выполнение работ оплачена частично в размере 26280 рублей. До конца 2018 года представят решение Хурала представителей сумона о внесении изменений в бюджет 2018 года. оставшаяся часть в размере 64000 рублей заложат в бюджет 2019 года, тем самым смогут оплатить сумму договора на выполнение технического учёта и межевания автодорог.

Согласно расшифровке бюджета поселений Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва на 2018 год, спс. Шеми не предусмотрено средств на оплату исполнительского сбора.

Согласно платёжному поручению № 600655 от 20 декабря 2018 года, администрация спс. Шеминский перечислил на счёт ООО «Гипрозем» 72720 рублей за выполнение работ по паспортизации дорог согласно договору № 134 от 3 декабря 2014 года.

29 декабря 2018 года постановлением ОСП по Дзун-Хемчикского и Сут-Хольского районам УФССП России по Республике Тыва указанное исполнительное производство приостановлено в связи с подачей должником иска в суд.

Законность данного действия судебного пристава - исполнителя заявителем не оспаривается.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, судом установлено, что административный истец - администрация сельского поселения сумона Шеминский является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета муниципального образования в соответствии с бюджетной квалификацией на соответствующий финансовый год в связи, с чем исполнение решение суда в срок, предоставленный судебным приставом было невозможно. Со дня вступления решения суда в законную силу, администрация сельского поселения сумон Шеминский принимала меры для исполнения решения суда, обращаясь в администрацию Дзун-Хемчикского района с просьбой заложить в бюджет средства на исполнение решения суда, финансирование произведено только в 2018 году, денежные средства по выполнению работ технического учёта и паспортизации дорог, перечислены на счёт ООО «Тывагипрозем». Администрация сельского поселения сумона Шеминский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва приняла меры для исполнения исполнительного документа в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что вина администрации в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует.

В связи, с чем суд полагает подлежащим удовлетворению административное исковое заявление администрации сельского поселения сумона Шеминский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление администрации сельского поселения сумон Шеминский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения сумон Шеминский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва от 14 мая 2012 года по исполнительному производству № 2613/12/13/17.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2019 года.

Судья Тагаланова С.К.