Решение № 2-429/2017 2-48/2018 2-48/2018 (2-429/2017;) ~ М-445/2017 М-445/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-429/2017

Дело № 2-48/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Л.Е.,

при секретаре Ещенко Н.В.,

с участием ст. помощника Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Невельского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации Невельского района Псковской области, в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м на территории <адрес>.

В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения жильем было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Распоряжением Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО1 была установлена опека с совместным проживанием по месту жительства опекуна –Ч.В.И., по адресу: <адрес>, где ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В дальнейшем Ч.В.И. была освобождена от обязанностей опекуна в связи в окончанием ФИО1 обучения в общеобразовательной школе и поступлении в ГОУ НПО ПЛ ** <адрес>.

За ФИО1 также сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, собственником которого является Ч.В.И. ФИО1 собственником указанного жилого помещения не является, его права в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Российской Федерации не зарегистрированы. Приказом ТУ Невельского района ГГУСЗН Псковской области ДД.ММ.ГГГГ ** ФИО1 поставлен на учет и внесен в реестр в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, ДД.ММ.ГГГГ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер в списке – **. На момент проверки оснований для исключения ФИО1 из списка детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не установлено. На основании положений ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.1 и 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит заявленные требования удовлетворить. Прокурор полагает, что право предоставления жилого помещения указанной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения. Предоставление жилых помещений указанной категории граждан относится к обязанности Администрации Невельского района, не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

В судебном истец ФИО1 и прокурор, действующий в его интересах, заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Администрации Невельского района Псковской области, ФИО2, с иском не согласилась, пояснив, что Администрация Невельского района в соответствии с Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Данные государственные полномочия Администрация района осуществляет в пределах средств, которые предоставляются из бюджета Псковской области в бюджет МО «Невельский район». Администрация района приобретает жилые помещения в пределах ежегодного списка, который Территориальный отдел Невельского района ГГУСЗН Псковской области направляет в Администрацию района. В Администрации Невельского района отсутствуют собственные денежные средства на приобретение жилых помещений указанной категории граждан.

Представитель третьего лица - Администрации Псковской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, представил возражение относительно заявленных требований, просил отказать в удовлетворении на том основании, что порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей регламентирован Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым предусмотрено, что жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются указанным категориям лиц в соответствии с формируемым органами опеки и попечительства Списком, исходя из объемов средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели, размер которых определяется исходя из финансовой возможности Псковской области.

Представитель третьего лица - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области (ГГУСЗН Псковской области), ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска прокурора, считая данные требования незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст.7 Закона области №1241-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в список, который формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. На ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО1 в списке – **, всего в списке на указанную дату состоят более 2200 человек, Полагает, что удовлетворение требований прокурора повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в списке и представивших документы в органы опеки и попечительства ранее ФИО1

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, истца, представителей ответчика и третьего лица, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.14), отнесен к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец К.Ю.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), мать Ч.Е.Д. решением Красногородского районного суда Псковской области от 27.06.2006 лишена родительских прав в отношении сына ФИО1 (л.д.19-20) и не восстановлена в родительских правах до совершеннолетия сына.

Согласно копии справки ** от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой сельского поселения «Новоховнская волость» и адресной справке отделения по вопросам миграции МО МВД России «Невельский» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес> (л.д.23, 24, 41).

Распоряжением Администрации Невельского района от ДД.ММ.ГГГГ ** «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» над ФИО1 была установлена опека с совместным проживанием по месту жительства опекуна – Ч.В.И.(л.д.15-16).

Приказом ГУ Невельского района ГГУСЗН Псковской области ** от ДД.ММ.ГГГГ Ч.В.И. была освобождена от обязанностей опекуна в связи в окончанием ФИО1 обучения в общеобразовательной школе и поступлении в ГОУ НПО ПЛ ** <адрес>. За ФИО1 также сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.21-22).

Собственником дома № ** по ул.<адрес> является Ч.В.И. (бывший опекун), что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации прав в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.25) и копией договора купли-продажи земельного участка с жилым домом (л.д.30-31).

Права ФИО1 на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Российской Федерации не зарегистрированы (л.д.28).

В настоящее время ФИО1 женат, имеет двоих малолетних детей (л.д.8,9).

Приказом ТУ Невельского района ГГУСЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** был поставлен на учет и внесен в реестр в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением (л.д.27).

Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол ** – Невельский район) ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В суде установлено, что до настоящего времени право ФИО1 на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке не реализовано, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его порядковый номер в списке – ** (л.д.38-39).

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет переданы органам местного самоуправления (п.2 ч.1 ст.1 Закона). При этом государственные полномочия осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований (ч.2 ст.1 Закона).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (абз.2 п.3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).

Исходя из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-0З (ред. от 29.12.2014) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование указанного списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Кроме того, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанная выше правовая позиция, изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 22.04.2014 №7-КГ14-2, от 12.08.2014 №86-КГПР 14-7, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ от 24.12.2014.

В силу п.1 ст.4 и п.1 ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-0З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

Суд отклоняет доводы лиц, участвующих в деле, о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО1, поскольку в силу ч.1 ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании изложенного суд находит доводы ответчика и третьих лиц необоснованными, требования Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Невельского района Псковской области об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Невельского района Псковской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 февраля 2018 года.

Судья Л.Е.Смирнова