Решение № 2А-428/2018 2А-428/2018~М-445/2018 М-445/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2А-428/2018

Дело № 2а-428/2018

УИД 33RS0013-01-2018-000726-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г.Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Астафьева И.А., при секретаре Зайцевой Е.С.,

с участием помощника прокурора Меленковского района Тарасовой О.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение мест захоронения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования <адрес>, в котором просит обязать административного ответчика в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение мест захоронения в <адрес>.

В обоснование требований указано, в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле в органах местного самоуправления, установлено, что на территории муниципального образования <адрес> имеются земельные участки используемые под размещение мест захоронения (кладбища), которые на кадастровый учет не поставлены и на них не зарегистрировано право собственности муниципального образования. Не постановка на государственный кадастровый учет и отсутствие регистрации права собственности на указанные земельные участки, ведет к нарушению прав жителей муниципального образования на организацию и благоустройство территорий кладбищ, а отсутствие определенных границ таких земельных участков, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, что создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования признал в полном объеме.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч.1 ст.39, ч.4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Законом Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселения Владимирской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, в частности организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 5).

Как следует из ч.1 ст. 4 Закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

Из положений пунктов 4 и 5 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Из системного толкования п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3, Федерального закона № 8-ФЗ, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, не являются разграниченными в силу закона.

Согласно пп. 3 и 4 ст. 17 указанного Федерального закона № 8-ФЗ, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно норм Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Судом установлено, что на территории муниципального образования <адрес> расположены общественные кладбища, являющиеся местом погребения и захоронения, которые на кадастровом учете не числятся, что подтверждается сообщением Меленковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № (л.д.8-12).

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют сведения о правах на земельные участкина которых расположены кладбища в <адрес> (л.д.19-21).

Согласно Правил землепользования и застройки МО <адрес> утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, к полномочиям администрации муниципального образования отнесено формирование земельных участков как объектов недвижимости (статья 9).

Как следует из Правил землепользования и застройки МО <адрес> земельные участки, с видом разрешенного использования «захоронения (для действующих кладбищ)» отнесены к зонам специального назначения СН, а именно к зоне размещения кладбищ, скотомогильников - СН-1.

Оценив в совокупности изложенные обстоятельства во взаимосвязи с приведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу, что не постановка земельных участков используемых под размещение мест захоронения в населенных пунктах <адрес>, <адрес> на кадастровый учет, нарушает права жителей Муниципального образования <адрес> на организацию и благоустройство кладбищ, может привести к нарушению границ смежных земельных участков, вследствие чего возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых местами захоронения, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Заявленный административным истцом срок для постановки административным ответчиком на кадастровый учет земельных участков, занятых местами захоронения и погребения в д<адрес>, в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.174 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение мест захоронения в д.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во

Владимирский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Меленковский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись1 И.А. Астафьев

1 Подлинник документа находится в деле №а-428/2018 в производстве Меленковского районного суда <адрес>.