Решение № 2А-5538/2025 2А-5538/2025~М-4006/2025 М-4006/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-5538/2025

63RS0039-01-2025-005460-09


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И. при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5538/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству внутренней политики Самарской области, Думе г.о. Тольятти о признании незаконными действий (бездействия),

установил:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением к министерству внутренней политики Самарской области (правопреемник департамента внутренней политики Самарской области) и Думе г.о. Тольятти, указав, что принимал участие 17.03.2025 года в итоговом заседании конкурсной комиссии в качестве допущенного кандидата на должность Главы г.о. Тольятти. Конкурсная комиссия 17.03.2025 допустила участие в конкурсе кандидата, которого по информации СМИ согласовал Губернатор Самарской области, создавая ему преференции в том, что, в отличие от других кандидатов, он представлял свою программу вместе со своим заместителем. Накануне заседания интернет-портал «Самарское обозрение» опубликовал информацию о согласовании на должность главы г.о. Тольятти кандидата ФИО2 ФИО1 в адрес Думы г.о. Тольятти и Губернатора Самарской области направлены обращения о выявленных нарушениях при проведении конкурса, однако надлежащей проверки не последовало, на обращения дан ответ ненадлежащей формы и содержания.

Просит признать незаконным бездействие министерства внутренней политики Самарской области, выразившееся в ненадлежащем контроле за проведением Думой г.о. Тольятти 17.03.2025 конкурса на должность главы г.о. Тольятти.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, пояснил, что конкурс на замещение должности главы г.о. Тольятти носил формальный характер, кандидатура была согласована заранее, считает, что тем самым было нарушено его право на участие в конкурсе.

Представитель министерства внутренней политики Самарской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Думы г.о. Тольятти ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска, полагая его необоснованным, представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица издания "Самарское обозрение" не явился, о слушании дела извещен.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 КАС РФ удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления суду надлежит выяснять: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 18.01.2017 N 1306 утверждено Положении о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа Тольятти Самарской области.

Согласно данному Положению основной целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов, наиболее подготовленных для избрания Думой городского округа Тольятти Самарской области (далее - Дума) на должность главы городского округа Тольятти Самарской области (далее - Глава городского округа), из числа претендентов, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их способностей, профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, а также иных качеств, выявленных в результате проведения конкурса (п. 1).

Конкурс проводит конкурсная комиссия, состоящая из членов, определенных решением Думы о назначении членов конкурсной комиссии городского округа Тольятти Самарской области (далее - решение Думы о назначении членов комиссии от Думы) для проведения конкурса, а также членов конкурсной комиссии, назначенных Губернатором Самарской области. Комиссия формируется на срок проведения конкурса (п. 6).

Положением предусмотрен порядок организации и проведения конкурса.

Так, установлено, что конкурсные процедуры проводятся в два этапа. Первый этап включает в себя принятие решения о допуске гражданина к участию в конкурсе. На втором этапе конкурса проводятся обсуждение и конкурсный отбор кандидатов на заседании конкурсной комиссии. Конкурсный отбор заключается в оценке профессионального уровня кандидатов, их соответствия требованиям к данной должности. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождения государственной гражданской и (или) муниципальной службы, осуществления другой трудовой (служебной) деятельности и индивидуального собеседования (при необходимости). После проведения соответствующей оценки проводится голосование членов конкурсной комиссии по каждой кандидатуре в отсутствие кандидата.

Конкурсная комиссия по результатам конкурсного отбора принимает решение об итогах конкурса и представляет не менее двух кандидатов, допущенных к участию в конкурсе, с возможной рекомендацией Думе избрать по результатам конкурса на должность Главы городского округа конкретного кандидата. Если в результате проведения конкурса был допущен к участию в конкурсе только один кандидат или не были выявлены кандидаты, отвечающие требованиям к должности Главы городского округа, конкурсная комиссия направляет информацию о результатах работы конкурсной комиссии в Думу с предложением о принятии решения о проведении повторного конкурса.

Решение конкурсной комиссии об итогах конкурса, в котором отражены результаты конкурсного отбора, направляется в Думу. Дума рассматривает вопрос об избрании Главы городского округа из числа кандидатов, представленных комиссией по результатам конкурса, не позднее четырнадцати дней после поступления в Думу решения конкурсной комиссии об итогах конкурса, в котором отражены результаты конкурсного отбора.

Установлено, что решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 09.10.2024 № 311 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы городского округа Тольятти Самарской области. Указанное решение опубликовано 11.10.2024 в газете «Городские ведомости» № 77 (2730).

Первый этап конкурсного отбора о допуске гражданина к участию в конкурсе состоялся 12.12.2024. К участию в конкурсе были допущены все 13 кандидатов.

Второй этап конкурса, на котором проводятся обсуждения и конкурсный отбор кандидатов, состоялся 17.03.2025. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 17.03.2025 с каждым из присутствовавших кандидатов, в том числе ФИО1, проведено индивидуальное собеседование. По результатам голосования конкурсная комиссия представила на рассмотрение депутатов Думы г.о. Тольятти две кандидатуры с рекомендацией избрать на должность главы г.о. Тольятти ФИО2

Изложенное позволяет констатировать, что процедура проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы г.о. Тольятти соблюдена.

Утверждение административного истца об отсутствии контроля за проведением конкурса со стороны министерства внутренней политики Самарской области не основаны на положениях правовых актов, регламентирующих порядок проведения конкурса.

Согласно Положению о министерстве внутренней политики Самарской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области, утвержденному Постановление Правительства Самарской области от 20.12.2024 N 899, Министерство внутренней политики Самарской области является исполнительным органом власти Самарской области, обеспечивающим взаимодействие Губернатора Самарской области (далее - Губернатор) и Правительства Самарской области (далее - Правительство) с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и сенаторами Российской Федерации, депутатами Самарской Губернской Думы (в рамках своих полномочий), органами местного самоуправления в Самарской области (далее - органы местного самоуправления), региональными отделениями политических партий, Общественной палатой Самарской области, общественными палатами и советами при органах местного самоуправления, совещательными и консультативными органами при Губернаторе, общественными объединениями, организациями, иными институтами гражданского общества и гражданами по вопросам, отнесенным к предметам ведения министерства.

В соответствии с подп. 21 пункта 2.2 Положения в рамках закрепленных предметов ведения министерство содействует в организационном и кадровом обеспечении конкурсных процедур на замещение должностей глав муниципальных образований Самарской области.

Организационная поддержка со стороны министерства включает содействие в подготовке всех необходимых документов для проведения конкурсного отбора, контроле своевременного принятия нормативных актов, связанных с процедурой проведения выбора главы муниципального образования.

Кадровый аспект заключается в подборе представителей от Губернатора Самарской области в конкурсной комиссии, участие представителя министерства в конкурсной комиссии для оценки квалификационных характеристик кандидатов.

Полномочиями по осуществлению контроля за действиями представительного органа муниципального образования министерство не наделено.

Как следует из материалов дела, 18.03.2025 ФИО1 направил в Думу г.о. Тольятти и Губернатору Самарской области заявления по вопросу ненадлежащего проведения конкурса на должность главы г.о. Тольятти, в том числе, о публикации 16.03.2025 на интернет-портале «Самарское обозрение» информации о согласовании кандидата ФИО2 на должность главы г.о. Тольятти.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона определено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На обращения ФИО1 руководителем аппарата Думы г.о. Тольятти дан письменный ответ от 24.03.2025, согласно которому при рассмотрении доводов обращения нарушений при проведении конкурса на должность главы г.о. Тольятти не установлено. Аналогичный ответ дан министерством внутренней политики Самарской области.

Обращения рассмотрены в установленный законом срок с подготовкой ответов по существу поставленных в обращении вопросов, нарушения порядка рассмотрения обращений административными ответчиками не допущено. Несогласие заявителя с содержанием ответов не является основанием для вывода о незаконности действий или бездействия административных ответчиков.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны министерства внутренней политики Самарской области незаконного бездействия, выразившееся в ненадлежащем контроле за проведением Думой г.о. Тольятти 17.03.2025 конкурса на должность главы г.о. Тольятти, не допущено, поскольку к его полномочиям относится исключительно подбор представителей от Губернатора Самарской области в конкурсную комиссию, контрольными полномочиями за деятельностью конкурсной комиссии министерство не наделено.

Кроме этого, заслуживают внимания доводы административного ответчика о пропуске срока обращения в суд с заявленными требованиями.

Согласно ст.219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу стало известно 17.03.2025, в суд с настоящим административным иском он обратился только 24.09.2025, каких-либо уважительных причин пропуска срока не указал, суд приходит к выводу о пропуске срока обжалования оспариваемых действий (бездействия), что также является основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к министерству внутренней политики Самарской области, Думе г.о. Тольятти о признании незаконными действий (бездействия) - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2025.