Решение № 2А-5131/2023 2А-5131/2023~М0-2578/2023 М0-2578/2023 от 4 августа 2023 г. по делу № 2А-5131/2023

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2023 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Михеевой Е.Я.,

при секретаре Шошиной М.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области ФИО1, представителя административного ответчика – администрации г.о. Тольятти ФИО2, представителя административного ответчика – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Школа № 69» ФИО3, представителя заинтересованного лица ОНДиПР по г.о. Тольятти УНДиПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5131/2023 по административному иску прокурора Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа № 69», администрации городского округа Тольятти Самарской области об устранении нарушений противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа № 69» (далее – Школа) об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности, указав следующие обстоятельства.

Прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти Самарской области с привлечением специалиста ОНД и ПР по городскому округу Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, в том числе, соблюдения действующего законодательства о противопожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, допущены следующие нарушения требований законодательства:

1. На объекте защиты отсутствует (при проверке не представлена) проектная документация на здание, строительные конструкции и строительные материалы, содержания пожарно-технические характеристики, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Отсутствуют сведения о функциональной пожарной опасности здания, а также сведения об изменении класса функциональной пожарной опасности здания (части здания), и разрешении на ввод объекта защиты в эксплуатацию согласно фактическому его использованию. Нарушение: ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

2. Допущена эксплуатация здания после изменения его класса функциональной пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (фактически здание общеобразовательного учреждения используется для размещения в нем детей, отнесенных к маломобильным группам населения (МГН). Нарушение: п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

3. На объекте защиты с массовым пребыванием людей, в том числе предназначенного для размещения детей, отнесенных к маломобильным группам населения, руководитель организации не обеспечил проведение не реже I раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц с учетом детей, отнесенных к маломобильным группам населения, (в представленных актах отработки плана эвакуации, информация по эвакуации маломобильных групп населения не отражена) Нарушение: п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

4. На этажах здания, на которые организуется доступ маломобильных групп населения (МГН) не предусмотрены мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре. При размещении детей, относящихся к МГН, не учтены требовия к объемно-планировочным решениям, изложенным в нормативных документах по пожарной безопасности. Проектные решения здания не обеспечивают безопасность МГН. Фактически здание общеобразовательного учреждения, после переоборудования части здания для детей, относящихся к МГН, не приведено в соответствие с требованиями в области пожарной безопасности в соответствии с новым функциональным назначением. На втором и третьем этажах здания в том числе находятся дети с группой мобильности М4 (инвалиды и другие маломобильные граждане, передвигающиеся на креслах-колясках). Мероприятия технического и организационно-распорядительного характера по организации их эвакуации со второго и третьего этажа не предусмотрены. Практические тренировки по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, не проводятся (документы, подтверждающие их проведение с учетом МГН при проверке не представлены). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 9.1.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 9, п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

5. Система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот не предусмотрено. Устройство видео- и аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания не предусмотрено. Конструкция ворот ограждения не предусматривает их дистанционного открывания. Нарушение: п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

6. Руководитель организации не обеспечил наличие устройства для самозакрывания противопожарной двери из подвала. Нарушение: п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

7. При установлении требований пожарной безопасности к применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для покрытия полов и потолков путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов (в рекреациях 2, 3 этажа деревянный паркетный пол покрыт лаком, в актовом зале, спортивном зале деревянный паркетный пол покрыт краской, стены в актовом зале отделаны пластиковыми панелям, подъемная платформа для перемещения инвалидов возле актового зала отделана пластиковыми панелями, информация о пожарной опасности которых, с указанием принадлежности конкретных сертификатов к каждому из материалов при проведении проверки не представлена). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3 ч. 4 ст. 4, ст. 5, ч. ст. 6, ст. 16, ст. 36, ст. 89, табл. 28, табл. 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

8. При высоте лестниц более 45 см не предусмотрены ограждения с поручнями (лестница на улице эвакуационного выхода № 2 -76 см; лестница на улице эвакуационный выход из помещений спортазала-70 см.). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4. ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»», п. 4.3.5 СП 1.13130.2020.

9. Двери лестничных клеток оборудованы неисправными приспособлениями для самозакрывания (при открывании двери, доводчик не выполняет функцию самозакрывания, остаётся либо в открытом состоянии или закрывается вручную), а также двери частично не имеют уплотнений в притворах. Нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5. ч. 1 ст. 6, ст. 85, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.

10. Расстояние от возможного очага пожара до места размещения переносного огнетушителя (с учетом перегородок, дверных проемов, возможных загромождений, оборудования) превышает 20 метров. Нарушение: п. 406 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Ссылаясь на изложенное, прокурор Автозаводского района г. Тольятти Самарской области обратился в суд и просит:

1. Обязать Школу по адресу: <адрес>, устранить нарушения противопожарной безопасности:

1.1. Предоставить проектную документацию на здание, строительные конструкции и строительные материалы, содержания пожарно-технические характеристики, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», сведения о функциональной пожарной опасности здания, а также сведения об изменении класса функциональной пожарной опасности здания (части здания), и разрешении на ввод объекта защиты в эксплуатацию согласно фактическому его использованию.

1.2. Принять меры к устранению нарушений законодательства в части эксплуатации здания после изменения его класса функциональной пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (фактически здание общеобразовательного учреждения используется для размещения в нем детей, отнесенных к маломобильным группам населения (МГН).

1.3. На объекте защиты с массовым пребыванием людей, в том числе предназначенного для размещения детей, отнесенных к маломобильным группам населения, руководитель организации обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц с учетом детей, отнесенных к маломобильным группам населения.

1.4. На этажах здания, на которые организуется доступ маломобильных групп населения (МГН) разработать мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре. При размещении детей, относящихся к МГН, исполнять требования к объемно-планировочным решениям, изложенным в нормативных документах по пожарной безопасности. Проводить практические тренировки по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.

1.5. Систему противопожарной защиты в случае пожара обеспечить автоматической разблокировкой и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Установить круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот. Оборудовать устройство видео- и аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания. Конструкцию ворот ограждения оборудовать устройством их дистанционного открывания.

1.6. Обеспечить наличие устройства для самозакрывания противопожарной двери из подвала.

1.7. Предоставить документацию, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов в рекреациях 2, 3 этажа на деревянный паркетный пол, покрытый лаком, в актовом зале, спортивном зале на деревянный паркетный пол, покрытый краской, на пластиковые панели стен в актовом зале, на пластиковые панель подъемной платформы для перемещения инвалидов возле актового зала, с указанием принадлежности конкретных сертификатов к каждому из материалов.

1.8. Лестницу на улице эвакуационного выхода № 2; лестницу на улице эвакуационный выход из помещений спортазала оборудовать ограждениями с поручнями.

1.9. Двери лестничных клеток оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах.

1.10. Переносные огнетушители разместить от возможного очага пожара с учетом перегородок, дверных проемов, возможных загромождений, оборудования на расстояние, установленное законом.

2. Обязать администрацию городского округа Тольятти принять организационные меры по устранению нарушений противопожарной безопасности в МБОУ г.о. Тольятти «Школа № 69» по адресу: <адрес>.

Определением суда от 17.04.2023 вышеуказанные требования прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области переданы для рассмотрения по правилам административного судопроизводства в коллегию по административным делам Автозаводского районного суда г. Тольятти.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области ФИО1 заявленные требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – директор Школы ФИО3 с административными исковыми требованиями согласился, пояснил, что образовательным учреждением выявленные нарушения частично устранены.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Тольятти ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица ОНДиПР по г.о. Тольятти УНДиПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4 поддержал требования административного истца, пояснив, что часть нарушений образовательным учреждением устранена.

Суд, выслушав сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, приоритет жизни и здоровья человек (пункты 2, 3 части 1 статьи 3).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Законом № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статья 9 Закона № 273-ФЗ).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения в частности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что 20.02.2023 прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти Самарской области с привлечением специалиста ОНД и ПР по городскому округу Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, в том числе, соблюдения действующего законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения (л.д. 11 – 13).

Судом установлено наличие технической возможности для выполнения вышеуказанных требований законодательства о противопожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства часть нарушений требований законодательства о пожарной безопасности образовательным учреждением устранены самостоятельно, за счет собственных средств, а именно устранены следующие нарушения:

предоставлена проектная документация на здание, строительные конструкции и строительные материалы, содержания пожарно-технические характеристики, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», сведения о функциональной пожарной опасности здания, а также сведения об изменении класса функциональной пожарной опасности здания (части здания), и разрешении на ввод объекта защиты в эксплуатацию согласно фактическому его использованию;

приняты меры к устранению нарушений законодательства в части эксплуатации здания после изменения его класса функциональной пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (фактически здание общеобразовательного учреждения используется для размещения в нем детей, отнесенных к маломобильным группам населения (МГН);

обеспечено наличие устройства для самозакрывания противопожарной двери из подвала;

лестница на улице эвакуационного выхода № 2; лестница на улице эвакуационного выхода из помещений спортазала оборудована ограждениями с поручнями;

двери лестничных клеток оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

переносные огнетушители размещены от возможного очага пожара с учетом перегородок, дверных проемов, возможных загромождений, оборудования на расстояние, установленном законом.

В подтверждение указанных доводов административным ответчиком представлены соответствующие документы.

Устранение данных нарушений подтверждено также пояснениями специалиста ОНД и ПР по городскому округу Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области ФИО4, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Направленное Школой 05.04.2023 в адрес руководителя департамента образования городского округа Тольятти письмо с просьбой выделения дополнительного финансирования для устранения вышеуказанных замечаний с приложением локально-ресурсного сметного расчета, а также коммерческого предложения оставлено без удовлетворения (л.д. 62 – 66).

Вместе с тем, ссылка образовательного учреждения на отсутствие финансирования не может быть принята судом во внимание, поскольку несоблюдение противопожарных норм и правил существенным образом влияет на безопасные условия обучения, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Как указано выше, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика – директор Школы ФИО3 административные исковые требования признал частично, не согласился с требованиями, нарушения по которым образовательным учреждением в настоящее время уже устранены.

Как установлено положением части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В данном случае суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание признание административным ответчиком заявленных требований, учитывая, что положения норм действующего законодательства о пожарной безопасности обязательны для исполнения и непосредственным образом влияют на жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних детей, суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования прокурора по пунктам 1.3, 1.4, 1.5, 1.7 просительной части административных исковых требований.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности 10 (десять) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Такой срок суд считает разумным и достаточным для реального исполнения решения суда. Более того, при отсутствии финансирования (выделения денежных средств учредителем) на соответствующие мероприятия либо собственных средств, полученных, в том числе от предоставления платных услуг, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 358 КАС РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

При предъявлении настоящего иска прокурором не заявлены требования о признании незаконным бездействия административного ответчика из-за отсутствия финансирования учредителя на указанные нужды.

Судом установлено и следует из устава образовательного учреждения, что Школа является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Школа вправе от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (л.д. 19 – 33).

Учредителем Школы является – администрация городского округа Тольятти Самарской области.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

Согласно статье 16 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 Закона № 131-ФЗ полномочия по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Закона № 273-ФЗ).

На территории г. Тольятти полномочиями по решению вопросов местного значения обладает администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23.11.2022 № 88а-23853/2022).

Согласно положениям Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 части 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Источником формирования имущества и финансовых ресурсов бюджетного учреждения (в данном случае Школы) является имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, субсидии из соответствующего бюджета, предоставленные учредителем на исполнение утвержденного муниципального задания, средства от иной, приносящей доход деятельности, в том числе от оказания платных услуг, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В этой связи, суд соглашается с доводом административного истца о том, что на администрацию городского округа Тольятти Самарской области как на учредителя образовательной организации возложена обязанность финансирования расходов на обеспечение пожарной безопасности, как неотъемлемой части общих условий безопасности получения общего образования.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении обязанности на администрацию городского округа Тольятти Самарской области по принятию организационных мер по устранению нарушений противопожарной безопасности удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебный акт является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 176-180 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено; кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести; за какой из сторон признано оспариваемое право.

Кроме того, судом должны быть разрешены и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от 09.08.2022 № 78-КГ22-30-К3, 01.02.2022 № 78-КГ21-12-К8).

Вышеуказанная формулировка просительной части иска таким требованиям не отвечает, соответственно, не может быть удовлетворена судом.

По сути заявленных требований установлено, что требования прокурора направлены на возложение обязанности на администрацию городского округа Тольятти по обеспечению финансирования образовательного учреждения для устранения нарушений требований противопожарной безопасности.

Однако и в данном виде требования прокурора удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации.

Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета - администрации городского округа Тольятти Самарской области на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на администрацию городского округа Тольятти Самарской области обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на устранение нарушений пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, поскольку в силу прямого указания закона последний самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в связи с их значимостью и лимитом бюджетных средств (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от 23.08.2022 № 72-КГ22-5-К8).

Вместе с тем, отказ судом в удовлетворении данной части иска не освобождает администрацию городского округа Тольятти Самарской области от обязанности по финансированию мероприятий, связанных с устранением требований пожарной безопасности в образовательном учреждении, поскольку такая обязанность прямо установлена законом с учетом соответствующих разъяснений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Автозаводского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти «Школа имени академика Сергея Павловича Королева», Администрации городского округа Тольятти Самарской области об устранении нарушений противопожарной безопасности - удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа № 69» по адресу: Самарская область, <адрес>, в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарной безопасности, а именно:

обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, с учетом детей, отнесенных к маломобильным группам населения, находящихся в здании;

на этажах здания, на которые организуется доступ маломобильных групп населения, разработать мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности при пожаре. При размещении детей, относящихся к маломобильным группам населения, исполнять требования к объемно-планировочным решениям, изложенным в нормативных документах по пожарной безопасности;

обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к зданию, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, установить круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот или оборудовать устройствами видео и (или) аудиосвязи с местом установки ворот для их дистанционного открывания, обеспечить ворота устройством для их дистанционного открывания и аудиосвязью;

предоставить документацию, подтверждающую класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов в рекреациях 2, 3 этажа на деревянный паркетный пол, покрытый лаком, в актовом зале, спортивном зале на деревянный паркетный пол, покрытый краской, на пластиковые панели стен в актовом зале, на пластиковые панели подъемной платформы для перемещения инвалидов возле актового зала с указанием принадлежности конкретных сертификатов к каждому из материалов.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.Я. Михеева

Решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2023 года.

Судья подпись Е.Я. Михеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>