Решение № 2А-2000/2023 2А-2000/2023~М-965/2023 М-965/2023 от 19 мая 2023 г. по делу № 2А-2000/2023

№ 2а-2000/2023

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2023 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Фролычевой Е.А.,

при секретаре Морозовой А.А.,

при участии помощника прокурора Индустриального района г. Ижевска Марфиной Т.А., представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования и территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №» о признании бездействия в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 незаконными, обязании к МБДОУ «Детский сад №» в срок до -Дата- устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно оснастить МБДОУ «Детский сад №» охранной сигнализацией, оборудовать системой оповещения управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации, дооснастить систему видеонаблюдения 6 камерами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Индустриального района г. Ижевска законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которого выявлено нарушение антитеррористических требований создающих угрозу безопасности несовершеннолетних при ведении образовательного процесса в МБДОУ «Детский сад №».

Представитель административного истца представила заявление об уточнении исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит обязать устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, в срок до -Дата-. В остальной части требования оставить прежними.

Помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Марфина Т.А. в судебном заседании просила административное исковое заявление с учетом уточнения удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №» заведующий детским садом ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала, однако уточнила, что в установленный срок невозможно устранить указанные нарушения из-за отсутствия финансирования.

В судебное заседание также не явился представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации МО «город Ижевск», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, прокуратурой Индустриального района г. Ижевска УР проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Индустриального района г. Ижевска законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования.

Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБДОУ «Детский сад №» присвоена третья категория опасности.

В соответствии с п. 15 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Пунктом 24 Постановления № 1006 предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуации.

Таким образом, выполнение мероприятий, предусмотренных пп. 24, 25 Требований, является обязательным для МБДОУ «Детский сад №».

В нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований МБДОУ «Детский сад №» не оснащено охранной сигнализацией, имеется необходимость в оснащении дополнительных камер видеонаблюдения, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований отсутствует система оповещения управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в МБДОУ «Детский сад №».

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Выявленные нарушения административным ответчиком к моменту вынесения решения по делу не устранены.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд руководствовался следующим.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса)

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ)

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Постановление №1006) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением №1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно пункту 6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией, созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории)

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что имеющееся нарушение антитеррористических требований создает угрозу безопасности несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад №».

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, административный ответчик обязан обеспечить безопасное их пребывание образовательном учреждении.

Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих мер к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Требованиями не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности.

При указанных обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия МБДОУ «Детский сад №» в части отсутствия в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, незаконным подлежат удовлетворению.

Довод стороны административного ответчика о том, что в установленный срок невозможно устранить указанные нарушения из-за отсутствия финансирования, суд находит несостоятельными, поскольку длительность выделения бюджетных средств не может быть признано основанием для несоблюдения требований об антитеррористической безопасности учащихся и работников учебного заведения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Требование прокурора об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, в срок до -Дата- суд находит обоснованным, установленный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования и территории образовательного учреждения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, незаконным.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» в срок до -Дата- устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно:

- оснастить МБДОУ «Детский сад №» охранной сигнализацией;

- оборудовать МБДОУ «Детский сад №» системой оповещения управления эвакуацией при возникновении чрезвычайной ситуации;

- дооснастить систему видеонаблюдения МБДОУ «Детский сад №» 6 камерами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Фролычева