Решение № 2А-203/2024 2А-203/2024~М-171/2024 А-203/2024 М-171/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-203/2024

Административное дело №а-203/2024

46RS0№-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года <адрес>

Пристенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> о признании незаконным бездействия МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> и возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024,

установил:

прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> о признании незаконным бездействия МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> и возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в обоснование указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, об образовании, в здании МКОУ «Нагольненская основная общеобразовательная школа» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства в МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес>, обследование технического состояния здания МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> специализированной организацией не производилось более 10 лет, что недопустимо, создает угрозу для лиц, обучающихся в школе. По выявленным нарушениям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое не исполнено.

Несоблюдение МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> требований действующего законодательства затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения.

Просит признать незаконным бездействие МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес>, выразившееся в непринятии мер направленных на проведение обследования технического состояния здания МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Возложить обязанность на МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на проведение обследования технического состояния здания МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик МКОУ «Нагольненская основная общеобразовательная школа» <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен заранее, надлежащим образом, возражений суду не представлено.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 272-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии законодательством об образовании, в том числе:

обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7. ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния: утвержденный Приказом Министерства Промышленности и торговли Российской Федерации и Федерального Агентства по техническому регулированию метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), является нормативной основой для контроля степени механической безопасности осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

Пунктами 3.2, 3.9 и 3.24 ГОСТ 31937-2024 безопасность эксплуатации здания (сооружения) - комплексное свойство объекта противостоять его переходу аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения, характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения) теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Специализированная организация - организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий и сооружений в соответствии с требованиями действующего Национального стандарта.

В соответствии с п.п. 4.1 - 4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указываю отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также:

по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений;

при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником зданий: (сооружения);

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения);

по инициативе собственника объекта;

при изменении технологического назначения здания (сооружения);

по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, об образовании в Российской Федерации установлено, в нарушение действующего законодательства в МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> обследование технического состояния здания МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> специализированной организацией не производилось более 10 лет, что недопустимо, создает угрозу для лиц, обучающихся в школе.

Указанные обстоятельства подтверждаются техническим паспортом объекта недвижимости 1989 года постройки, в котором отсутствуют сведения об обследованиях технического состояния здания с даты составления паспорта 2012 года, представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также не оспаривались ответчиком по делу.

Доказательств проведения обследования технического состояния здания МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> специализированной организацией, не представлено.

Напротив, согласно поступившего ответа начальника Управления образования, опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО4, обследования технического состояния здания МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> не проводилось.

Поскольку судом достоверно установлен факт ненадлежащего выполнения возложенных законом обязанностей образовательным учреждением, вследствие чего в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, что создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся в указанном образовательном учреждении, то суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора к МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес>.

При этом административным ответчиком не приведено доводов опровергающих необходимость обеспечения безопасности в процессе эксплуатации здания, посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения, в соответствие со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Постановлением <адрес> (далее Устав).

В соответствии с п. п. 1.4, 1.5 Устава МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), учреждение является некоммерческой организацией, созданной в форме муниципального учреждения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить административным ответчикам с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает установить срок исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> о признании незаконным бездействия МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> и возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес>, выразившееся в непринятии мер направленных на проведение обследования технического состояния здания МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Возложить обязанность на МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры направленные на проведение обследования технического состояния здания МКОУ «Нагольненская ООШ» <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.Н. Пеленицин