Решение № 2А-565/2024 2А-565/2024~М-315/2024 М-315/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-565/2024

УИД 60RS0005-01-2024-000712-74

Производство № 2а-565/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2024 года г.Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области РФ в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Никитиной В.М.,

с участием представителя административного истца адвоката Осейкова Е.Е., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Псковской таможне о признании незаконным решения государственного органа

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Великолукский городской суд с административным иском к Псковской таможне о признании незаконным решения № 44-39/199 от 25.12.2023 об отказе в учете исчисленных денежных средств в сумме 5200 рублей в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере с возвратом документов и обязании произвести учет денежных средств в сумме 5200 рублей, уплаченные по квитанции № КБ000047 от 27.11.2023 в качестве утилизационного сбора в отношении автомобиля КИА РИО, 2020 года выпуска, VIN <данные изъяты>, с направлением сведений об уплате утилизационного сбора администратору для внесения в электронный паспорт в установленном законом порядке и сроки,

В обоснование заявленных требований указала, что 24.11.2023 в Республике Беларусь приобрела автомобиль KIA RIO (произведенный в РФ), 2020 года выпуска, VIN <данные изъяты>. В дальнейшем автомобиль ввезла из РБ на территорию РФ.

28.11.2023 она представила на Великолукский таможенный пост Псковской таможни расчет утилизационного сбора в размере - 5200 рублей и подтверждающие расчет и оплату утилизационного сбора документы. Однако, письмом Великолукского таможенного поста Псковской таможни № 44-39/99 от 25.12.2023 ей было отказано в учете исчисленных ею денежных средств в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере с возвратом представленного ею комплекта документов. В результате чего, она не может осуществить регистрационный учет автомобиля на территории РФ, чем нарушены ее права и законные интересы.

Расчет размера утилизационного сбора был выполнен ею согласно сноске 5 к разделу I Перечня ТС, где применяемая базовая ставка составляет- 20000 рублей, а в соответствии с п. 3 раздела I Перечня ТС административным истцом был применен пониженный коэффициент - 0,26.

По мнению таможенного органа в отношении ее автомобиля не были соблюдены положения сноски 6 к разделу 1 Перечня ТС, а именно не соблюдено третье условие об оплате таможенных пошлин, налогов по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 ТК ЕАЭС, или об оформлении документов, подтверждающих право собственности плательщика утилизационного сбора на транспортное средство, до 29.10.2023 (включительно) и свидетельства о безопасности колесного транспортного средства в соответствии с требованиями Технического регламента - до 21.12.2023. В связи с чем, таможенный орган принял оспариваемое ею решение.

В судебное заседание административный истец ФИО2, уведомленная о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явилась, воспользовалась правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца адвокат Осейков Е.Е. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просил суд об его удовлетворении. Полагал, что таможенный орган не учел при установлении факта неполной оплаты утилизационного сбора положения п.п.5 п.1 ст.25 Договора о Евразийском экономическом союзе, согласно которому одним из принципов функционирования таможенного союза является осуществление свободного перемещения товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля. Кроме того, утвержденный Правительством РФ порядок исчисления утилизационного сбора не содержит конкретной нормы, условия или определения, предписывающей или предписывающего определять размер сбора в отношении ТС для личного пользования, имеющих регистрационный учет и приобретенных в государствах-членах Евразийского экономического союза физическими лицами для личного пользования, то есть имеющих статус товара ЕАЭС, при этом ранее приобретенного в РФ и не состоявшего на регистрационном учете в иностранном государстве. Полагает, что изменения в законодательство были приняты после приобретения истцом ТС, закон обратной силы не имеет, поэтому его доверительница подпадает под льготную ставку.

Представитель административного ответчика Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 №1291 утверждены Правила, а также перечень видов и категорий колесных ТС, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размер утилизационных сборов. В отношении ТС для личного пользования применяются коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора в соответствии с п.3 Перечня. В соответствие со сноской 6 к Перечню (в редакции, действующей на день рассмотрения заявления с Расчетом) для целей раздела I настоящего перечня под ТС, ввезенным, для личного пользования в РФ, понималось ТС, ввезенное в РФ физическим лицом после 01 августа 2023 года, в отношении которого одновременно должны быть соблюдены три условия: ТС ввезено плательщиком утилизационного сбора для личного пользования; ТС в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора; таможенные пошлины, налоги в отношении ТС уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 ТК ЕАЭС. В данном случае отсутствует совокупность выполненных указанных условий, а именно, таможенные пошлины, налоги в отношении данного транспортного средства, товара ЕАЭС, не уплачивались. Следовательно, в случае не соблюдения условий сноски 6 Перечня коэффициент расчета суммы утилизационного сбора применяется в соответствии с п.п.1,2 раздела I Перечня в зависимости от видов и категории колесных ТС (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор. В данном случае применим п.2. Утилизационный сбор не относится к таможенным сборам, а является дополнительной функцией таможенного органа, как органа исполнительной власти, поэтому место выпуска ТС значения не имеет, и исключения к сноске 6, в данном случае, не применяется. Согласно п.15 (1) Правил, в случае если в течение 3 лет с момента ввоза ТС установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты). В Псковскую таможню направлялось представление Великолукской транспортной прокуратуры но факты нарушений, указанные в представление, не нашли своего подтверждения. Не отрицала, что ввоз на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь транспортного средства, имеющего статус товара ЕАЭС, осуществляется без совершения таможенных операций по таможенному декларированию и без уплаты таможенных платежей, что не освобождает от уплаты утилизационного сбора. Полагала, что оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется, поэтому просила отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 указанной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1194 "О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств", основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Пунктом 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора, в числе которых названы лица, осуществляющие ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила № 1291).

В пункте 5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона N 89-ФЗ). При этом, в соответствии с пунктом 3 Правил № 1291, взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", осуществляет Федеральная таможенная служба.

В силу пункта 5 Правил № 1291 утилизационный сбор исчисляется и уплачивается плательщиком самостоятельно.

Согласно пункту 11 Правил № 1291 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган, в том числе, расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним по утвержденной форме, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Судом установлено, что 24.11.2023 административный истец ФИО2 по договору купли-продажи приобрела в Республике Беларусь автомобиль KIA RIO (произведенный в РФ), 2020 года выпуска, VIN <данные изъяты>, который ввезла на территорию РФ.

28.11.2023 ФИО2 представила на Великолукский таможенный пост Псковской таможни расчет утилизационного сбора в размере 5200 рублей, а также договор купли-продажи автомобиля KIA RIO, 2020 года выпуска, VIN <данные изъяты>, от 24.11.2023, из которого следует, что данный автомобиль приобретен в Республике Беларусь; свидетельство о регистрации транспортного средства на территории Республики Беларусь на имя <данные изъяты> № от 16.04.2020; заключение технической экспертизы № 25-11/23 о характеристиках транспортного средства от 25.11.2023, в соответствии с которым автомобиль KIA RIO произведен в феврале 2020 года ООО «Хендэ Мотор Мануфактуринг Рус» в г. Санкт Петербург РФ, VIN <данные изъяты>, отнесен к категории М1, рабочий объем двигателя 1591 куб. см; выписку из электронного паспорта транспортного средства № от 27.11.2023 (статус – незавершенный); квитанцию об оплате № от 27.11.2023; документ о снятии с учета транспортного средства 4 ноября 2023 года и о выдаче регистрационных знаков для транспортного средства, временно допущенного к участию в дорожном движении; паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

При этом, расчет размера утилизационного сбора произведен административным истцом ФИО2 согласно сноске 5 к разделу I Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 года № 1291, где применяемая базовая ставка составляет 20000 рублей, в соответствии с п. 3 раздела I Перечня применен пониженный коэффициент 0,26.

Решением Псковской таможни от 25.12.2023, по результатам проведенной проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора, в соответствии с п.12 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1291 от 26.12.2013 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, в отношении транспортного средства KIA RIO, 2020 года выпуска, VIN <данные изъяты>, ввезенного 25.11.2023 из Республики Беларусь, ФИО2 отказано в учете денежных средств в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере. Комплект документов возвращен ФИО2

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона № 89-ФЗ, следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

При этом, обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 НК РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 N 14-П, от 05.03.2013 N 5-П, от 14.05.2009 N 8-П, от 28.02.2006 N 2-П.

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своё закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 НК РФ, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Согласно разделу I Перечня Правил № 1291 "Транспортные средства, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категории М1, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специальные и специализированные транспортные средства указанной категории" относятся к транспортным средствам, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

В соответствии со ссылкой "3" к Перечню Правил № 1291 размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

В соответствии со ссылкой "5" к Перечню Правил № 1291 базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора равна 20 000 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2023 года № 1722 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291 были конкретизированы условия, согласно которым импортный автомобиль может быть охарактеризован как ввезенный для личного пользования и подпадать под условия оплаты утилизационного сбора по «льготной» ставке – 5200 руб., если с даты выпуска автомобиля прошло более трех лет.

Одним из обязательных условий законодателем определена оплата таможенных пошлин, налогов в отношении транспортного средства по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 ТК ЕАЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года № 2407 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291 в сноске 6 к перечню видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденному указанным постановлением, стало обязательным соблюдение следующего условия – «таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, или оформлены документы, подтверждающие право собственности плательщика утилизационного сбора на транспортное средство, до 29 октября 2023 г. (включительно) и свидетельство о безопасности колесного транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" - до 21 декабря 2023 г.».

В соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 31.12.2023) и распространяется на правоотношения, возникшие до 31.12.2023.

Судом установлено, что договор купли - продажи автомобиля КИА РИО, 2020 года выпуска, VIN <данные изъяты>, ФИО2 заключен 25 ноября 2023 года в Республике Беларусь.

Уплата таможенных пошлин, налогов по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза не производилась, поскольку указанный автомобиль изготовлен в России, перемещен в Республику Беларусь и имеет статус товара ЕАЭС.

Данный автомобиль на учет не поставлен, что не подтверждено в судебном заседании представителями сторон.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО2 не соблюдено третье условие сноски 6 к Перечню видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним.

Приобретенный автомобиль не может быть отнесен к п. 3 раздела I Перечня, как ввезенный для личного пользования и подпадать под условия оплаты утилизационного сбора по «льготной» ставке 5200 руб., если с даты выпуска автомобиля прошло более трех лет ввиду несоблюдения условия об уплате таможенных пошлин, налогов по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 ТК ЕАЭС и отсутствия документов, подтверждающих право собственности на ТС до 29.10.2023.

Поскольку в отношении автомобиля KIA RIO 2020 года выпуска, VIN <данные изъяты> не производилась уплата таможенных пошлин и налогов по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа, расчет утилизационного сбора должен быть произведен в соответствии пунктом 2 раздела I Перечня. В связи с чем должен применяться коэффициент для транспортного средства, с даты выпуска которого прошло более трех лет и с рабочим объемом двигателя свыше 1000 куб. см, но не более 2000 куб. см, равный 26,44 от базовой ставки 20000 руб.

Следовательно, размер утилизационного сбора составляет 528800 руб. (20000 руб.*26,44)

ФИО2 произвела уплату утилизационного сбора в сумме 5200 руб., что не соответствует вышеуказанному.

Доводы представителя административного истца, что таможенный орган не учел положения п.п.5 п.1 ст.25 Договора о Евразийском экономическом союзе о свободном перемещении товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля не свидетельствуют о незаконности решения таможенного органа. Суд считает, что данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права. Стороной истца не учтены утвержденные изменения в постановление № 1291, конкретизирующие параметры переходного периода для оплаты утилизационного сбора на автомобили, ввезенные в Россию из стран ЕАЭС. После 29 октября 2023 года порядок исчисления утилизационного сбора содержит четкие нормы, условия или определения, предписывающие определять размер сбора в отношении ТС для личного пользования при одновременном соблюдении трех условий в сноске 6 Перечня ТС.

Ссылка истца на то обстоятельство, что изменения были приняты после приобретения истцом автомобиля и закон обратной силы не имеет, также ошибочны, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 года № 2407 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291 вступило в силу со дня официального опубликования 31.12.2023 и распространяется на правоотношения, возникшие до 31.12.2023.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Псковской таможне о признании незаконным решения № 44-39/199 от 25.12.2023 об отказе в учете исчисленных денежных средств в сумме 5200 рублей в качестве утилизационного сбора и возврата документов, а также обязании учесть денежные средства в сумме 5200 рублей, уплаченные по квитанции № от 27.11.2023 в качестве утилизационного сбора в отношении автомобиля КИА РИО, 2020 года выпуска, VIN <данные изъяты>, с направлением сведений об уплате утилизационного сбора администратору для внесения в электронный паспорт в установленном законом порядке и сроки, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий: И.А.Архипова.

Мотивированное решение изготовлено 3.05.2024.

Председательствующий: И.А.Архипова.