Апелляционное определение № 33А-241/2026 33А-6816/2025 от 22 января 2026 г.

Судья Пивоварова Т.В. Дело № 33а-241/2026 (33а-6816/2025)

УИД 76RS0022-01-2025-002689-71


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Сингатулиной И.Г., Бабиковой И.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Киселевой Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

23 января 2026 года

апелляционную жалобу ФИО1 на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 6 октября 2025 года по административному делу № 2а-1821/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через Единый портал Госуслуг (далее - ЕПГУ) в Управление муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (далее – УМС) с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1519 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления УМС вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства вышеуказанного земельного участка и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункт 4 Норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717, указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, без учета сооружения (автомобильная дороги «км3+800 право а/д М8-«Холмогоры» - Красная Деревня - Городище до Княжево»). Земли, из которых планируется образовать земельный участок, находятся в границах территории, необходимой для обеспечения работ по содержанию автомобильной дороги и улично-дорожной сети, прилегающей к полосе отвода автомобильной дороги «км3+800 право а/д М8-«Холмогоры» -Красная Деревня - Городище до Княжево» в границах земельного участка с кадастровым номером №. Образование земельного участка на указанных землях приведет к недостаткам, препятствующим использованию данных земель для производства работ по содержанию улично-дорожной сети.

Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, просил признать данный отказ незаконным, обязать административного ответчика в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области.

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 06.10.2025 в удовлетворении административного искового заявления отказано.

С постановленным судом решением не согласился административный истец, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав административного истца ФИО1 в поддержание доводов апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 226 КАС РФ, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) уполномоченного органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения, действия (бездействие) уполномоченного органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение, действие (бездействие) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решений, действий (бездействия) уполномоченного органа незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для признания незаконным оспариваемого решения.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, считает их правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

В пункте 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений также определены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ регламентирована процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 ЗК РФ.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Постановлением Администрации городского округа г. Переславля-Залесского от 25.10.2019 № ПОС.03-2464/19 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Управление муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского.

УМС является отраслевым (функциональным) органом Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (далее– Администрация), осуществляющим функции Администрации в области имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области (далее – муниципальное имущество) (пункт 1.1 Решения Думы Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области от 18.12.2024 № 93 «Об утверждении Положения об Управлении муниципальной собственности Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области).

Функции УМС определены в разделе 3 указанного Положения. Согласно пункту 4 Положения УМС при осуществлении управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального округа, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также приобретения земельных участков для нужд муниципального округа: осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов: об утверждении (об отказе в утверждении) схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка или земельных участков; о предварительном согласовании (об отказе в предварительном согласовании) предоставления земельного участка.

Согласно пункту 2.4 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о согласовании); письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе); уведомление о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю (далее - уведомление о возврате).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Сроки предоставления муниципальной услуги определены пунктом 2.5 Административного регламента.

Как следует из письменной позиции административного ответчика, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, УМС вынесено решение от 09.07.2025 № №, которым отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства вышеуказанного земельного участка и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В решении приведены основания со ссылкой на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса». Решение об отказе в приеме и регистрации заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка УМС не принимало.

Рассмотрение по существу заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается содержанием вышеуказанного решения.

Таким образом, материалами дела подтверждено и административным истцом не опровергнуто соблюдение административным ответчиком, уполномоченным на рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, установленного порядка, сроков рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции не установил оснований для вывода о незаконности оспариваемого решения УМС от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом суд исходил из того, что запрашиваемый административным истцом земельный участок, являющийся смежным с земельным участком с кадастровым номером №, находится в границах территории, предназначенной для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильной дороги, которая установлена дополнительно к границам полосы отвода.

Оснований не согласиться с выводами суда в указанной части судебная коллегия не установила.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12), полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15).

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из части 5 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует, что порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации Переславского муниципального района от 21.10.2015 № 1119 утвержден порядок установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения Переславского муниципального района (далее – Порядок), в целях создания предусмотренных действующим законодательством условий эксплуатации автомобильных дорог местного значения, обеспечения их сохранности, безопасности дорожного движения, повышения качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог.

Как следует из пункта 2.1.4 Порядка, на территории Переславского муниципального района размещаются автомобильные дороги IV и V категорий класса «автомобильная дорога обычного типа (нескоростная дорога)».

Пунктом 2.5 Порядка предусмотрено, что в пределах полос отвода автомобильных дорог, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ, запрещается, в том числе: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.11.2025, с 10.02.2015 на кадастровый учет поставлено сооружение дорожного транспорта «Автодорога км 3 + 800 право а/д М8 - «Холмогоры» - Красная Деревня - Городищи до Княжево», протяженностью 2287 кв.м, кадастровый номер №. Указанный объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером № (поставлен на кадастровый учет 24.10.2017), площадью 42074 кв.м, категории: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «для обслуживания автомобильной дороги «км 3 + 800 право а/д М8 - «Холмогоры» - Красная Деревня - Городищи до Княжево».

Из материалов дела усматривается, что автомобильная дорога с кадастровым номером № включена в Перечень автомобильных дорог местного значения, относящихся к муниципальной собственности Переславского муниципального района на основании постановления Администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 03.07.2017 № 755, относится к пятой категории.

Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 утверждены нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, согласно пункту 4 для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель согласно приложениям № 1-15 к настоящим нормам, с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее 3 метров.

При составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административным истцом указанные требования не учтены, территория необходимая для обеспечения работ по содержанию автомобильной дороги и улично-дорожной сети не предусмотрена, расстояние между земельным участком с кадастровым номером № и запрашиваемым земельным участком составляет 0 м.

Заявление ФИО1 не содержит согласие на изменение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы административного истца о несоблюдении административным ответчиком нормативного расстояния (не менее 3 м) между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № (от 1,20 м до 2,33 м), а также с земельным участком площадью 1299 кв.м (от 0,84 м до 1,54 м (по заключению кадастрового инженера от 13.11.2025) и от 1 м до 1,6 м (по сообщению УМС), основанием для вывода о незаконности оспариваемого решения УМС не являются. Данные земельные участки не являются смежными по отношению к земельному участку с кадастровым №.

Утверждение административного истца о том, что ширина земельного участка с кадастровым номером № - 19,70 м включает в себя сооружение автомобильной дороги с кадастровым номером №, обочины, полосы отвода, дополнительные территории шириной не менее 3 м, необходимые для обеспечения условий производства работ по содержанию автомобильной дороги, объективными доказательствами не подтверждено. Заключение кадастрового инженера от 22.01.2026 свидетельствует лишь о ширине земельного участка с кадастровым номером № - 19,70 м.

В таблице 1 «Характеристики автомобильных дорог местного значения» пункта 2.1.4 Порядка установлены требования к ширине полосы движения для V категории автомобильной дороги - 4,5 м и более.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Порядка ширина полос отвода устанавливается в соответствии с СН 467-74 «Нормы отвода земель для автомобильных дорог» и ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», в зависимости от категории дорог, количества полос движения, высоты насыпей или глубины выемок, наличия или отсутствия боковых резервов, принятых в проекте заложений откосов насыпей и выемок, и других условий.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» ширина полосы отвода включает прилегающие с каждой стороны к кромке проезжей части полосы шириной 25 метров на автомобильных дорогах I-III категории и по 15 метров на автомобильных дорогах IV и V категории.

Пунктом 4 вышеназванного Постановления Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 предусматриваются дополнительно к границам полосы отвода с каждой стороны автомобильной дороги земельные участки шириной не менее 3 метров для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог

По смыслу приведенных норм территория, предназначенная для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильной дороги, является дополнительной к границам полосы отвода, в состав полосы отвода не входит.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что при предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с представленной административным истцом схемой, запрашиваемый земельный участок будет находиться в границах территории, предназначенной для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильной дороги, которая не может быть использована по иному назначению.

С учетом приведенного правового регулирования, установленных обстоятельств дела, отказ УМС в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы является законным и обоснованным, прав административного истца не нарушает, поскольку не лишает последнего права обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, составленной с соблюдением вышеприведенных требований закона.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Вопреки содержащимся в жалобе доводам о непривлечении в качестве заинтересованного лица министерства дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области к рассмотрению спора в суде первой инстанции, не является безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, поскольку сам по себе факт привлечения либо не привлечения указанного органа в качестве заинтересованного лица не свидетельствует о неполноте рассмотрения дела по существу, круг лиц определен судом исходя из предмета и основания заявленных требований. Кроме того, согласно пояснениям административного истца в суде апелляционной инстанции (протокол судебного заседания от 16.12.2025), такое ходатайство им не заявлялось.

Основания для применения в отношении административного ответчика статьи 10 Гражданского кодекса РФ в настоящем деле не установлены.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 6 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи