Решение № 2А-48/2021 2А-48/2021~М-51/2021 М-51/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-48/2021

Дело №2а-48/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2021 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при помощнике судьи Сивак А.В.,

с участием:

представителя административного истца Ковалёва Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Ковалёва Е.Д., поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к сносу здания многоквартирного жилого дома №16, расположенного на межселенной территории Олюторского муниципального района: бывший <...> и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Олюторского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Олюторского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к сносу здания многоквартирного жилого дома №16, расположенного на межселенной территории Олюторского муниципального района: бывший <...> и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Олюторского муниципального района по факту законности не безопасного проживания граждан в многоквартирных домах расположенных на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывшее село Корф), в ходе которой установлено, что в апреле 2006 года в Олюторском районе Корякского автономного округа произошло разрушительное землетрясение, после которого ряд жилых помещений пришли в негодность. Постановлениями главы Олюторского муниципального района №60 от 05.05.2006, №139 от 15.11.2006 исключены из жилищного фонда Олюторского района Корякского автономного округа жилые помещения, в том числе жилые дома в с.Корф Олюторского района. В соответствии с Законом Корякского автономного округа от 20.12.2006 №247-ОЗ «О закрытии населенного пункта - село Корф Олюторского района Корякского автономного округа» населенный пункт - с.Корф был закрыт. Многоквартирный жилой дом №16 по ул.Северная в с.Корф также был признан непригодным для проживания и исключен из жилищного фонда. Вместе с тем, на межселенной территории «Корф» располагается 7 многоквартирных домов, в которых компактно проживают более 100 человек, в том числе несовершеннолетние – преимущественно сотрудники ФКП «Аэропорты Камчатки» и АО «Камчатское авиапредприятие», а также иных служб, обеспечивающих бесперебойную работу аэропорта, и члены их семей, при этом определить их круг не представляется возможным ввиду постоянной смены жильцов в зависимости от осуществления трудовой деятельности на предприятиях АО «Камчатское авиационное предприятие», ФКП «Аэропорты Камчатки», Камчатаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», АО «Почта России», УВО Минтранса России и ФГБУ «Авиаметтелеком» Росгидромета. 04.08.2020 прокуратурой района в адрес администрации Олюторского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором отражены факты незаконного проживания граждан в многоквартирных домах, расположенных на межселенной территории, которые в установленном законом порядке признаны аварийными. 18.08.2021 администрацией Олюторского муниципального района с участием прокурора района данное представление рассмотрено и удовлетворено. В соответствии с информацией администрации Олюторского района от 20.04.2021 поступившей на запрос прокуратуры района, с целью недопущения факта проживания граждан в аварийных многоквартирных домах расположенных на межселенной территории администрацией района подготовлен реестр аварийных зданий подлежащих сносу, иные мероприятия не проводились. Учитывая, что здание, расположенное на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывший поселок Корф), по бывшему адресу: дом №16 ул.Северная с.Корф признано аварийным, а проживание лиц в квартирах, расположенных в указанном здании, может угрожать жизни и здоровью, обязанность по его содержанию в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вытекающую из положений ст.210 ГК РФ, возложена на собственника. Администрация Олюторского муниципального района указанные требования закона не выполняет, меры исключающие проживание и доступ к этому зданию лиц не принимает, вместе с тем, указанный объект является потенциально опасным и может стать местом массовой гибели проживающих в данном многоквартирном доме людей. Просит признать незаконным бездействие администрации Олюторского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к сносу здания многоквартирного жилого дома, расположенного на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывший поселок Корф) по бывшему адресу: дом №16 ул.Северная с.Корф; возложить обязанность на администрацию Олюторского муниципального района ограничить доступ в многоквартирный жилой дом, расположенный на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывший поселок Корф) по бывшему адресу: дом №16 ул.Северная с.Корф; возложить обязанность на администрацию Олюторского муниципального района принять меры к выселению лиц, незаконно занимающих квартиры в здании многоквартирного жилого дома расположенного на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывший поселок Корф) по бывшему адресу: дом №16 ул.Северная с.Корф.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик извещен о слушании дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с исковыми требованиями.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с данным иском обусловлено необходимостью понуждения администрации Олюторского муниципального района обеспечить безопасность жизни и здоровья лиц проживающих в аварийном доме.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Понятие вопросов местного значения определено в части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В апреле 2006 года в Олюторском районе Корякского автономного округа произошло разрушительное землетрясение, что является общеизвестным фактом.

Из заключения подготовленного сотрудниками Института физики Земли Российской академии наук от 14.07.2006, следует, что в поселке Корф на косе имеются многочисленные зияющие трещины без смещений, ориентированные в основном параллельно простиранию самой косы, Количество трещин нарастает в направлении берегов косы. В прибрежной зоне косы располагаются также большинство грифонов и грязевых сопок. Такая приуроченность сейсмодислокаций свидетельствует в пользу контроля грунтовых условий в усилении макросейсмического эффекта на косе. В целом макросейсмический эффект для пос.Корф на основании результатов изучения нарушений грунта, зданий и жилых домов оценивается в 8-9 баллов.

Для решения вопроса о дальнейшей судьбе поселка Корф использовались данные об инженерно-геологических и сейсмологических условиях, согласно которым эти условия не соответствуют требованиям безопасности населения ни в случае восстановления и усиления имеющихся зданий, ни в случае возведения на этих площадях новых зданий и сооружений.

В соответствии с Законом Корякского автономного округа от 20.12.2006 №247-ОЗ «О закрытии населенного пункта – село Корф Олюторского района Корякского автономного округа» населенный пункт – село Корф закрыто.

Постановлением Губернатора Корякского автономного округа от 10.11.2006 №591 «Об упразднении (закрытии) села Корф Олюторского района Корякского автономного округа Камчатской области» село Корф введено в состав межселенной территории Олюторского муниципального района.

Пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено положение, что территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

В силу статей 2 и 3 Закона Камчатского края от 04.03.2013 №210 «Об упразднении сельского поселения «село Корф» территория упраздняемого сельского поселения «село Корф» включается в состав межселенной территории Олюторского муниципального района и правопреемником сельского поселения «село Корф» является Олюторский муниципальный район. Правопреемниками органов местного самоуправления упраздняемого сельского поселения «село Корф» являются органы местного самоуправления Олюторского муниципального района.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среды, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Постановлением главы Олюторского муниципального района от 15 ноября 2006 года №139 «Об исключении жилых помещений из реестра жилищного фонда» (текст опубликован в газете «Олюторский вестник» от 21 ноября 2006 года №94) были утверждены заключения межведомственной комиссии по оценке технического состояния муниципального жилищного фонда Олюторского муниципального района Корякского автономного округа от 30 октября 2006 года, из жилищного фонда Олюторского муниципального района исключены жилые помещения и многоквартирные дома, признанные межведомственной комиссией по оценке технического состояния муниципального жилищного фонда Олюторского муниципального района Корякского автономного округа непригодными для проживания в результате землетрясения, произошедшего в 2006 году на территории Олюторского района Корякского автономного округа.

Постановлениями главы Олюторского муниципального района №60 от 05.05.2006, №139 от 15.11.2006 исключены из жилищного фонда Олюторского района Корякского автономного округа жилые помещения, в том числе жилые дома в с.Корф Олюторского района, в том числе многоквартирный жилой дом №16 по ул.Северная в с.Корф также был признан непригодным для проживания и исключен из жилищного фонда, поскольку получил такие повреждения, вследствие которых утратил возможность использования его по назначению – для проживания людей.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 6 Правил выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 года №810), действовавших до 29 октября 2008 года, в том числе на момент произошедшего на территории Олюторского района разрушительного землетрясения, было предусмотрено, что из резервного фонда федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяются средства для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций. За счет резервного фонда в установленном порядке осуществлялось погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации.

Всем жителям бывшего поселка Корф на основании Распоряжения Правительства РФ от 28.07.2006 №1068р в целях оказания помощи в ликвидации на территории Корякского автономного округа последствий землетрясения, произошедшего в апреле 2006 года, в этом же году администрации Корякского автономного округа из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий выделены 35689,08 тыс. рублей, в том числе 3855 тыс. рублей на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам и 31834,08 тыс. рублей на оказание пострадавшим гражданам материальной помощи в связи с утратой имущества (за частично утраченное имущество - до 20 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество - до 50 тыс. рублей на семью).

Кроме того, на основании Распоряжения Правительства РФ от 30.05.2007 №691-р в целях оказания дополнительной помощи в ликвидации последствий землетрясения Минфину России поручено выдать в 2007 году администрации Корякского автономного округа 455 государственных жилищных сертификатов для предоставления их гражданам, лишившимся жилья в результате землетрясения.

Таким образом, факты неоказания помощи жителям поселка Корф, пострадавшим от землетрясения, отсутствуют.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, на межселенной территории «Корф» располагается 7 многоквартирных домов, в том числе здание, расположенное на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывший поселок Корф), по бывшему адресу: дом №16 ул.Северная с.Корф, где фактически проживают люди – преимущественно сотрудники АО «Камчатское авиационное предприятие», ФКП «Аэропорты Камчатки», Камчатаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», АО «Почта России», УВО Минтранса России и ФГБУ «Авиаметтелеком» Росгидромета, а также члены их семей, в том числе несовершеннолетние, определить круг которых не представляется возможным ввиду постоянной смены жильцов в зависимости от осуществления трудовой деятельности на указанных предприятиях.

04.08.2020 прокуратурой района в адрес администрации Олюторского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором отражены факты незаконного проживания граждан в многоквартирных домах, расположенных на межселенной территории, которые в установленном законом порядке признаны аварийными.

18.08.2021 администрацией Олюторского муниципального района с участием прокурора района данное представление рассмотрено и удовлетворено.

Согласно информации администрации Олюторского района от 20.04.2021, с целью недопущения факта проживания граждан в аварийных многоквартирных домах расположенных на межселенной территории администрацией района подготовлен реестр аварийных зданий подлежащих сносу, иные мероприятия не проводились.

Из информации Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 13.04.2021 следует, что вопросы капитального ремонта многоквартирных домов в Камчатском крае решаются через реализацию Региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Камчатском крае, в состав которой не включаются дома, признанные аварийными и подлежащими сносу. Вопрос о выделении денежных средств администрации Олюторского района на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в которых проживают работники предприятий и учреждений, участвующих в деятельности аэропорта «Тиличики», не рассматривался в связи с отсутствием обязательств. Запросы (заявки) администрации Олюторского муниципального района о выделении средств на осуществление сноса аварийных многоквартирных домов, расположенных на межселенной территории, в 2020-2021 годах в указанное Министерство не поступали.

Согласно информации Министерства финансов Камчатского края от 20.04.2021 администрация Олюторского района с обращениями о выделении дополнительных денежных средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на межселенной территории Корф, в которых проживают работники предприятий, участвующих в деятельности аэропорта «Тиличики», а также для осуществления их сноса не обращалась.

При таких обстоятельствах, учитывая, что здание, расположенное на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывший поселок Корф), по бывшему адресу: дом №16 ул.Северная с.Корф признано аварийным, а проживание лиц в квартирах, расположенных в указанном здании может угрожать жизни и здоровью, обязанность по его содержанию в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вытекающую из положений ст.210 ГК РФ, возложена на собственника, которую администрация Олюторского муниципального района не выполняет, меры исключающие проживание и доступ к этому зданию лиц не принимает, суд приходит к выводу о том, что указанный жилой дом является потенциально опасным, так как может стать местом массовой гибели проживающих в данном многоквартирном доме людей.

На основании изложенного, а также принимая во внимание признание исковых требований административным ответчиком, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд считает разумным и достаточным установить административному ответчику для устранения нарушений срок 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Олюторского района Камчатского края Ковалёва Е.Д., поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Олюторского муниципального района Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к сносу здания многоквартирного жилого дома №16, расположенного на межселенной территории Олюторского муниципального района: бывший <...> и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Олюторского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к сносу здания многоквартирного жилого дома, расположенного на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывший поселок Корф) по бывшему адресу: дом №16 ул.Северная с.Корф.

Возложить обязанность на администрацию Олюторского муниципального района в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу ограничить доступ в многоквартирный жилой дом, расположенный на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывший поселок Корф) по бывшему адресу: дом №16 ул.Северная с.Корф.

Возложить обязанность на администрацию Олюторского муниципального района в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к выселению лиц, незаконно занимающих квартиры в здании многоквартирного жилого дома расположенного на межселенной территории Олюторского муниципального района (бывший поселок Корф) по бывшему адресу: дом №16 ул.Северная с.Корф.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2021 года.

Судья Е.В. Белоусова