Решение № 12-253/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-253/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 июля 2018 года город Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника МБОУ г. Иркутска основной общеобразовательной школы № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева - <ФИО>1, действующей по доверенности от 01.05.2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе защитника <ФИО>1 на постановление <номер> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>2 от 16.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ, в отношении:

Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Иркутска основной общеобразовательной школы № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева, имеющего юридический и фактический адрес: <...>, Свидетельство о регистрации - ОГРН <номер>, ИНН <номер>, директор <ФИО>3,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <номер> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>2 от 16.05.2018 года Муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Иркутска основная общеобразовательная школа № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ, с привлечением к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник МБОУ г. Иркутска основной общеобразовательной школы № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева - <ФИО>1 обратилась в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой, указав в ее обоснование, что вынесенное постановление является незаконным, необоснованным. В обоснование доводов жалобы указала, что 16.05.2017 года Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области вынесено постановление <номер> по делу об административном правонарушении и назначено наказание в пределах санкции н.1 ст.6.7. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Выявленные нарушения при проверке Роспотребнадзора не могли быть устранены своевременно в связи с отсутствием финансирования у образовательного учреждения, которым были сделаны многочисленные запросы на выделение в Администрации г. Иркутска финансирования. На момент вынесения Постановления основная часть выявленных нарушений была устранена, а часть нарушений будет устранена в рамках капитального ремонта, проводимого с 28.06.2018 г. по 20.06.2019 г. В связи с этим имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. На основании изложенного, защитник просила суд отменить постановление об административном правонарушении <номер> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>2 от 16.05.2018 года, производство по делу прекратить, на основании ст. 2.9. КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения ограничиться устным замечанием.

Согласно ч.1,2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования постановления, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что жалоба защитник МБОУ г. Иркутска основной общеобразовательной школы № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева - <ФИО>1 поступила в суд 28.05.2018 года, т.е. в десятидневный срок со дня получения директором школы <ФИО>3 копии постановления, судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы защитником <ФИО>1 не пропущен.

В судебное заседание законный представитель МБОУ г. Иркутска директор <ФИО>3, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, согласно представленного в адрес суда заявления просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием защитника <ФИО>1 В соответствии с ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ судья разрешила настоящее дело в отсутствие директора <ФИО>3, с участием его защитника <ФИО>1

В судебном заседании защитник МБОУ г. Иркутска основной общеобразовательной школы № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева – <ФИО>1 поддержала доводы жалобы, настаивала на её удовлетворении по изложенным в ней мотивам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника МОУ г. Иркутска основной общеобразовательной школы № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева – <ФИО>1, судья находит постановление – законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из материалов административного дела судьёй установлено, что согласно Приказа от 01.02.2016 года <номер><ФИО>3 является директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска основной общеобразовательной школы №8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева.

В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска основной общеобразовательной школы №8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева, б/н, утвержденным 18.05.2015 года заместителем председателя Комитета, начальником департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г.Иркутска <ФИО>4, Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.4 Устава). Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Иркутск (далее - Учредитель) (п. 1.6 Устава). Основной целью и предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и основного общего образования (п.2.1 Устава). Содержание образования в Учреждении определяют основные общеобразовательные программы - образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования (п. 3.2 Устава). Муниципальное образование город Иркутск является собственником имущества Учреждения. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляют органы местного самоуправления в рамках компетенции, определенной Уставом города Иркутска, Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Иркутска, иными муниципальными правовыми актами города Иркутска. На имущество, закрепленное собственником за Учреждением и приобретенное Учреждением по иным основаниям, Учреждение приобретает право оперативного управления (п.6.1. Устава). Единоличным исполнительным органом Учреждения является директор, осуществляющий текущее руководство за деятельностью Учреждения (п.8.3 Устава).

Согласно Протоколу <номер> об административном правонарушении от 10 апреля 2018 г., составленному ведущим специалистом – экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>5 в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Иркутска основной общеобразовательной школы № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеевича по ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ, в присутствии законного представителя директора <ФИО>3, усматривается, что 23.03.2018 года в 11 часов 00 минут по фактическому адресу <адрес> Муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Иркутска основная общеобразовательная школа № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеевича совершила административное правонарушение, выразившееся в том, что в результате проведения плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска основной общеобразовательной школы №8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Протоколом <номер> об административном правонарушении от 10 апреля 2018 г. установлено, что в действиях МБОУ г. Иркутска ООШ №8 усматриваются нарушения требований закона - ч.1 ст. 11, пункт 1 ст. 28, п. 1,3 ст.29, ч. 3 ст.35 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, а также пунктов 10.12, 10.13, 10.5 таб. 3, 10.8, 10.11, 4.9, 4.27, 5.4, 5.3, 5.5, 8.1, 4.29, 4.28, 5.9, 11.9, 11.8, 5.3 таб1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, п. 9.6, 6.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в Протоколе № <номер> об административном правонарушении от 10.04.2018 г., подтверждаются письменными доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки <номер> от 05.03.2018 г., актом проверки <номер> от 10.04.2018 г.

Постановлением <номер> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>2 от 16.05.2018 года Муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Иркутска основная общеобразовательная школа № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ, с привлечением к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Каких-либо оснований сомневаться в законности и правомерности вынесенного постановления <номер> от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, в отношении МБОУ г. Иркутска ООШ №8 судья не находит.

Доводы жалобы защитника МОУ г. Иркутска основной общеобразовательной школы № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева - <ФИО>1 о том, что имеются основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, так как при формальном наличии в действиях должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, допущенное им нарушение не повлекло негативных последствий и не причинило существенного вреда охраняемым законом общественном правоотношениям, либо интересам физических лиц, - суд полагает не состоятельными.

Основания для освобождения Муниципального образовательного учреждения города Иркутска основная общеобразовательная школа № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева от административной ответственности с учётом положений статьи 2.9. КоАП РФ отсутствуют.

Действия Муниципального образовательного учреждения города Иркутска основная общеобразовательная школа № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, с учетом субъективной стороны данного правонарушения, выраженной в форме вины и умысла, ибо вина МБОУ г. Иркутска ООШ №8 выразилась в том, что несмотря на имеющуюся возможность обеспечить выполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты здоровья воспитанников, посещающих МБОУ г. Иркутска ООШ №8, юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по устранению нарушений закона в области санитарно-эпидемиологических требований к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

Постановление о привлечении СОШ № 8 имени к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьёй 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Совершенное правонарушение в связи с наличием угрозы для здоровья обучающихся детей не может быть расценено как малозначительное, оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Поскольку должностным лицом правомерно с соблюдением требований закона была установлена вина Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Иркутска основная общеобразовательная школа № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ, доводы жалобы защитника <ФИО>1 об освобождении от ответственности в связи с малозначительностью основанием для отмены постановления в отношении ООШ № 8 не являются.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Каких-либо законных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления в ходе производства по делу, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было, поэтому постановление о назначении Муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Иркутска основная общеобразовательная школа № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеева административного наказания является законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Иркутска основной общеобразовательной школы № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеевича – <ФИО>1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление <номер> заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области <ФИО>2 от 16.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Иркутска основной общеобразовательной школы № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеевича оставить без изменения, а жалобу защитника Муниципального бюджетного образовательного учреждения города Иркутска основной общеобразовательной школы № 8 имени Дмитрия Гавриловича Сергеевича – <ФИО>1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина