Решение № 2А-470/2018 2А-470/2018 ~ М-319/2018 М-319/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-470/2018

дело № 2а-470/2018

Сыктывдинского районного суда Республики Коми


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 18 июня 2018 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ча к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности выдать градостроительный план земельных участков, справку о территориальной принадлежности земельных участков и разрешения на строительство жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности выдать градостроительные планы по состоянию на 15.09.2017, справки об их территориальной принадлежности и разрешения на строительство жилого дома в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0101001:№. В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником вышеуказанных земельных участков. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки отнесены к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства. При обращении в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительных планов земельных участков, справок о территориальной принадлежности этих участков для получения градостроительной документации, решением административного ответчика истцу отказано в выдаче указанных документов по причине того, что генеральный план сельского поселения «Выльгорт» отменен, а карта градостроительного зонирования сельского поселения «Выльгорт» в Правилах землепользования и застройки отсутствует, в связи с чем, невозможно определить территориальную зону, к которой принадлежит земельный участок. Находя отказ администрации муниципального района в выдаче испрашиваемых документов, противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы, а также полагая, что отказ в выдаче указанных документов препятствует административному истцу в получении разрешений на строительство, ФИО1 обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил, о причинах неявки не известил. Будучи опрошенным ранее в судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования уточнил, указав, что оспаривает решение административного ответчика №2537 от 27.10.2017, которым ему отказано в выдаче градостроительных планов спорных земельных участков. Кроме того, в судебном заседании 21.05.2018 ФИО1 пояснил, что на основании его заявления от 11.04.2018 ему выданы градостроительные планы спорных земельных участков, однако административный истец считает, что градостроительная документация должна быть ему выдана по состоянию на 15.09.2017.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала удовлетворению требований, дополнительно пояснив, что градостроительные планы на основании заявлений административного истца были выданы последнему. Кроме того, представителем административного ответчика указано, что все испрашиваемые документы, в том числе справки о территориальной принадлежности и разрешения на строительство выданы административному истцу 31.05.2018.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0101001:№, расположенных по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район.

Из предоставленных по запросу суда сведений из Единого реестра недвижимости следует, что вышеуказанные земельные участки, собственником которых является административный истец, относятся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что 15.09.2017 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о выдаче справки о территориальной принадлежности земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0101001:№.

Решением от 13.10.2017, оформленным письмом, органом местного самоуправления в лице администрации района «Сыктывдинский» в выдаче справки отказано по причине отсутствия утвержденного генерального плана сельского поселения «Выльгорт».

Впоследствии, 21.09.2017 и 13.10.2017 ФИО1 обращался в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 11:04:0101001:№.

Решениями органа местного самоуправления в лице администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», оформленными письмом от 27.10.2017 и 07.11.2017, ФИО1 также указано о невозможности выдачи градостроительных планов земельных участков по причине отсутствия утвержденного генерального плана сельского поселения «Выльгорт».

Решением администрации района «Сыктывдинский» от 14.11.2017, вынесенным по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 23.10.2017 о выдаче разрешений на строительство, административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на непредоставление градостроительных планов земельных участков, а также ФИО1 разъяснено, что получение градостроительной документации, в том числе и разрешений на строительство возможно только после утверждения генерального плана поселения.

Выражая несогласие с действиями административного ответчика, выразившихся в принятии решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг по выдаче градостроительной документации, а именно, справок о территориальной принадлежности земельных участков, градостроительных планов и разрешений на строительство, ФИО1 просил возложить на административного ответчика обязанность выдать градостроительные планы, справки о территориальной принадлежности и разрешения на строительство жилого дома в отношении вышеуказанных земельных участков.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из следующего.

В силу ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод, что возможность гражданина оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если он считает, что нарушены его права и свободы, имеет ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора по существу. Так, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления может служить пропуск заявителем срока обращения в суд.

В судебном заседании административным истцом не оспаривалось, что о неправомерных, по его убеждению, действиях администрации муниципального района «Сыктывдинский», выразившихся в отказе выдать градостроительные документы, ему стало известно непосредственно после принятия соответствующих решений органом местного самоуправления.

Более того, будучи опрошенным ранее в судебном заседании, ФИО1 по существу указал об информированности о принятых административным ответчиком решениях при подаче искового заявления в Сыктывдинский районный суд Республики Коми в рамках административного дела №2а-93/2018, а именно в ноябре 2017 года.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, при которых о принятых решениях органа местного самоуправления административному истцу было известно еще в ноябре 2017 года, а равно именно с указанного месяца административный истец достоверно знал о нарушении своих прав, однако в суд с рассматриваемым административным иском обратился лишь 23.04.2018, суд приходит к выводу о пропуске ФИО1 предусмотренного законом срока обращения в суд.

При этом, доводов о наличии уважительных причин пропуска указанного срока, являющихся основанием для его восстановления, административным истцом не приведено, допустимых доказательств того, что ФИО1 был лишен возможности своевременно оспорить действия административного ответчика суду не представлено.

Учитывая, что в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, а также принимая во внимание, что уважительных причин, которые могут повлечь восстановление ФИО1 пропущенного срока подачи административного искового заявления об оспаривании решений и действий органа местного самоуправления, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Разрешая административное исковое заявление ФИО1, суд полагает необходимым отметить следующее.

Заявляя рассматриваемые требования, ФИО1 находил нарушение своих прав также в выдаче органом местного самоуправления градостроительной документации в виде градостроительных планов земельных участков с указанием даты заявки как 11.04.2018, находя при этом верным выдачу градостроительной документации по состоянию на 15.09.2017 с указанием даты заявки как 15.09.2017, в связи с чем, просил суд обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» выдать градостроительные планы земельных участков, собственником которых он является, по состоянию на 15.09.2017.

Между тем, оценивая обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных требований в указанной части по следующим основаниям.

Порядок и срок рассмотрения заявлений о выдаче градостроительного плана земельного участка определен ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В силу части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривалось ФИО1, его заявления о выдаче градостроительных планов земельных участков и справок о территориальной принадлежности земельных участков, поданные в сентябре 2017 года, по существу рассмотрены уполномоченным органом местного самоуправления с принятием решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг.

При этом, судом достоверно установлено, что 11.04.2018, в том числе ФИО1 подано повторное заявление в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» о выдаче градостроительных планов земельных участков.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией района оказана муниципальная услуга путем выдачи 11.05.2018 испрашиваемых ФИО1 градостроительных планов, что административным истцом не оспаривалось.

Таким образом, выдача ФИО1 градостроительных планов земельных участков 11.05.2018 явилось результатом рассмотрения заявления административного истца, поданного им именно 11.04.2018.

Принимая во внимание приведенные положения градостроительного законодательства, устанавливающие сроки и порядок рассмотрения заявлений о выдаче градостроительных планов земельных участков, учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд полагает, что у администрации муниципального района «Сыктывдинский» отсутствовали правовые основания для выдачи градостроительной документации административному истцу с указанием даты как – 15.09.2017, а равно требования ФИО1 в указанной части удовлетворены быть не могут.

Каких – либо доказательств того, что оспариваемые действия административного ответчика влекут нарушение прав и законных интересов ФИО1, последним не представлено.

Кроме того не может остаться без внимания суда и то обстоятельство, что испрашиваемая ФИО1 к предоставлению документация, а именно, справки о территориальной принадлежности земельных участков и разрешения на строительство были выданы административному истцу 31.05.2018, а равно у суда отсутствуют основания утверждать о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ча к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об оспаривании решений органа местного самоуправления, возложении обязанности выдать градостроительные планы земельных участков, справки о территориальной принадлежности земельных участков и разрешения на строительство жилого дома оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 июня 2018 года.

Судья Ю.В. Рачковская