Решение № 2А-400/2025 2А-400/2025~М-411/2025 М-411/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-400/2025

УИД: 66RS0049-01-2025-000608-89

Дело № 2а-400/2025

Мотивированное
решение изготовлено 26 августа 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реж 12 августа 2025 года

Режевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Голубковой Ю.А.,

при секретарях судебного заседания Дрягилевой Е.А., Костылевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Режевской Думе восьмого созыва о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.В. обратился с административном иском к Режевской Думе восьмого созыва о признании незаконным решения от 18.06.2025 года.

В обосновании административного иска указано, что решением Режевской Думы восьмого созыва от 18.06.2025 года прекращены полномочия депутата ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей по предоставлению сведений о расходах по приобретению имущества путем предоставления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 года в отношении себя, супруги и несовершеннолетнего ребенка. На момент принятия указанного решения депутат ФИО1 являлся также заместителем председателя Режевской Думы восьмого созыва. Порядок организации деятельности Режевской Думы определен регламентом, в соответствии с Уставом Режевского муниципального округа. К компетенции Режевской Думы относится досрочное прекращение полномочий депутата Режевской Думы. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Режевской Думы принимается не позднее 30 дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Режевской Думы – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Решение вопроса в отношении ФИО1 включено в повестку заседания Думы группой депутатов на основании выписки из протокола заседания рабочей группы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области от 28.03.2025 года. Таким образом, срок для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 существенно пропущен. Проекты решений, в соответствии с регламентом Режевской Думы, вносятся в Думу не позднее 14 дней до заседания Думы. Правом официального внесения проектов решений Думы, не относящихся к нормативным правовым актам, обладают комиссии Думы в пределах своей компетенции. Решение Режевской Думы от 18.06.2025 года принято с нарушением ч. 4 ст. 93, ч. 5 ст. 93 Регламента Режевской Думы. Полномочия депутата ФИО1 прекращены досрочно в связи с нарушением им ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и п.п. 2 п. 1 ст. 12-1 Закона Свердловской области от 20.09.2009 года № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области». Полагает, что в соответствии с Законом Свердловской области № 2-ОЗ проверка достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, проводится по решению Губернатора Свердловской области. Принятое Режевской Думой 18.06.2025 года решение могло быть принято на основании заявления Губернатора Свердловской области, вместе с тем, такое заявление в Думу не поступало. Уведомление о начале проведения проверки ФИО1 не получал, с результатами проверки не ознакомлен. Перед голосованием документы, на которые имеются ссылки в решение Режевской Думы от 18.06.2025 года, ФИО1, другим депутатам не были вручены. Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена иная мера ответственности – предупреждение. Насколько существенное нарушение допущено депутатом Режевской Думы ФИО1 на заседании Думы не обсуждалось, до депутатов не донесена суть нарушения, не представлены документы, подтверждающие факт нарушения. Статьей 46 регламента Режевской Думы предусмотрено образование постоянных депутатских комиссий Думы, в том числе комиссии по противодействию коррупции. При внесении на рассмотрение Думы материалов и проектов по вопросам, отнесенным к ведению комиссий, их рекомендации (заключение) обязательно. Вместе с тем, при принятии решения Режевской Думы от 18.06.2025 года решений комиссии по противодействию коррупции не получено.

К административному исковому заявлению ФИО1 поданы дополнения, из которого также следует, что факт нарушения антикоррупционного законодательства ФИО1 не установлен. Для принятия обоснованного и законного решения ч. 4 ст. 93 Регламента Режевской Думы предусмотрен 14-дневный срок для внесения проекта решения до заседания Режевской Думы. В силу п. 10 ч. 2 Положения о постоянных депутатских комиссиях Режевской Думы при внесении на рассмотрение Режевской Думы материалов и проектов по вопросам, отнесенным к ведению Комиссий, их рекомендации (заключение) обязательно. Согласно п. 6 ст. 3.6 Положения, предметом ведения мандатной комиссии является подготовка вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов Режевской Думы, Главы Режевского городского округа в случаях, предусмотренных Уставом Режевского городского округа. До принятия решения Режевской Думы восьмого созыва от 18.06.2025 № 49 никаких рекомендаций (заключения) мандатной комиссии не получено, хотя они обязательны. Проект решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 подлежал внесению либо мандатной комиссией, либо комиссией по противодействию коррупции Режевской Думы, поскольку это прямо отнесено к их компетенции, и не позднее 14 дней до заседания Думы от 18.06.2025. В данном случае решение Режевской Думы восьмого созыва от 18.06.2025 № 49 принято с нарушением ч. ч. 4, 5 ст. 93 Регламента Режевской Думы. Содержание Выписки не оглашалось, озвучены лишь выводы, однако моментально принято решение о прекращении полномочий депутата ФИО1 Ни существо, ни сам факт нарушения антикоррупционного закона, ни предыдущее отношение депутата ФИО1 к своим обязанностям не обсуждались, при принятии решения во внимание не принималось допускал ли раньше он подобные нарушения, является ли оно существенным, возможно ли применить иную меру ответственности, чем досрочное прекращение полномочий депутата. Такая мера ответственности в силу ч. 2 ст. 33 Устава РМО применяется не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Режевской Думы, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания, что полностью соответствует положениям действовавшей на момент принятия оспариваемого решения ч. 7.3 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Выписка из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области от 28.03.2025 года, на основании которой и принято оспариваемое решение, поступила в Режевскую Думу 09.04.2025 года, соответственно, решение о досрочном прекращении полномочий депутата в отношении ФИО1 могло быть принято не позднее 09.05.2025 года, с учетом праздничных дней – 12.05.2025 года. В Режевскую Думу поступили документы в отношении заместителя председателя Режевской Думы ФИО1, однако на голосование был поставлен вопрос о досрочном прекращении его полномочии как депутата. Депутат Режевской Думы и заместитель председателя Режевской Думы - различные должностные лица, с различными полномочиями, порядок принятия решения о досрочном прекращении их полномочий также различен. В случае, если оспариваемое решение основано на факте нарушения антикоррупционного законодательства заместителем председателя Режевской Думы ФИО1, то в отношении него как депутата этот вопрос рассмотрению на заседании Режевской Думы 18.06.2025 не полежал. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 65 Регламента Режевской Думы, формирование проекта повестки заседания Думы происходит на основании плана работы Думы, рекомендаций комиссий Думы с учетом иных вопросов, внесенных на рассмотрение Думы в установленном порядке. Указанное требование Регламента Режевской Думы также нарушено. В голосовании по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 принимал участие председатель Думы ФИО2 На этом же заседании Режевской Думы произошло голосование по вопросу досрочного прекращения полномочий председателя Думы ФИО2 в связи с нарушением им антикоррупционного закона, в котором ФИО1 не участвовал, усмотрев конфликт интересов, поскольку являлся заместителем председателя Режевской Думы. На момент голосования 18.06.2025 имелась прямая конкуренция между председателем Режевской Думы ФИО2 и его заместителем ФИО1, сохранение ими своих должностей напрямую зависело от итогов данного голосования. Режевская Дума состоит из 20 депутатов, соответственно, минимальное большинство голосов для принятия решения о досрочном прекращении полномочий председателя Думы или его заместителя составляет 11. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 принято большинством голосов - 11 против 8, соответственно, голос ФИО2 был решающим. В случае неучастия ФИО2 в голосовании решение о досрочном прекращении полномочий депутата и заместителя председателя Думы, ФИО1 принято быть не могло. Просит признать решение Ржевской Думы восьмого созыва от 18.06.2025 года № 49 о прекращении досрочно полномочий депутата Режевской Думы ФИО1 незаконным.

Протокольным определением Режевского городского суда Свердловской области от 08.07.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены председатель Режевской Думы ФИО2, Режевской городской прокурор.

Протокольным определением от 25.07.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Свердловской области.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3, действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным выше доводам.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований доводами, изложенными в отзыве на административное исковое заявление.

Как следует из письменных возражений (л.д. № в 2023 году ФИО1 с сестрой совершена сделка по приобретению квартиры в общую долевую собственность по ? доли в праве на каждого, расположенной по адресу: <...> стоимостью 5090000 руб. ФИО1 в период декларационной кампании 2024 года в соответствии с подпунктом 7-1 порядка приема сообщения лица, замещающего муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, представлено сообщение о не совершении сделок, предусмотренных в части 1 статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 Года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 17 февраля 2020 года № 55-УГ «О некоторых вопросах организации деятельности по профилактике коррупционных правонарушений». Вместе с тем административный истец с сестрой участвовал в сделке по приобретению имущества (по доли ? доли в праве на каждого), общей стоимостью 5090000 рублей, что превышает совокупный доход ФИО1 и его супруги за 2020-2022 годы, который составлял 3553058,73 руб. Таким образом, ФИО1 в нарушение требований антикоррупционного законодательства не представлены сведения расходах по приобретению имущества путем предоставления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год в отношении себя, супруги и несовершеннолетнего ребенка. Согласно п.п. 11 ч. 1 ст. 33 Устава Режевского муниципального округа, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочия депутата Режевской Думы прекращаются досрочно в случаях, установленных федеральными законами. В силу требований статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами. Допущенные ФИО1 нарушения антикоррупционного законодательства не являются несущественными, Режевская Дума несущественными допущенные истцом нарушения, не признала, оснований для применения предубеждения не имеется. Применение Режевской Думой санкции в виде досрочного прекращения полномочий депутата предусмотрено федеральным и региональным законами, находится в пределах компетенции представительного органа местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления по основаниям, связанным с нарушением законодательных ограничений, в том числе антикоррупционной направленности, регулируется специальными нормами права, каковые при применении имеют приоритет в сравнении с общими нормами законодательства о местном самоуправлении и актами местного самоуправления. Сроки принятия решения о применении мер ответственности за коррупционное нарушение установлены п. 2 ст. 12-4 Закона Свердловской области «О противодействии коррупции в Свердловской области» от 20 февраля 2009 года № 2-ОЗ, согласно которому, решение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, принимается не позднее чем через шесть месяцев со дня получения представительным органом муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или руководителем выборного органа местного самоуправления сведений о результатах проверки, проведенной в соответствии со статьей 12-3 настоящего Закона, но не позднее чем через три года со дня представления депутатом представительного органа муниципального образования, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления сведений, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи. Таковые сроки нарушены не были. Положения ч. 2 ст. 33 Устава Режевского муниципального округа считают неприменимыми, поскольку такие сроки установлены для всех оснований досрочного прекращения полномочий депутата, в то время как в рассматриваемом случае речь идет о применении специального закона, имеющего антикоррупционную направленность. Правовым основанием принятия решения Режевской Думой по вопросу, отнесенному к ее компетенции, является процедурное включение такого вопроса Председателем Думы в повестку дня соответствующего заседания, в том числе, по требованию субъектов правотворческой инициативы, к которым относятся депутаты Режевской Думы, глава Режевского городского округа, контрольный орган, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, органы прокуратуры. Департамент противодействия коррупции Свердловской области, не является субъектом правотворческой инициативы, рассмотрение им материалов контроля за расходами заместителя председателя Режевской Думы ФИО1 не является достаточным процедурным основанием для включения в повестку дня заседания Режевской Думы вопроса об ответственности депутата. Не является субъектом правотворческой инициативы при принятии решения Режевской Думой и Губернатор Свердловской области. Основанием включения в повестку дня заседания Режевской Думы, назначенного на 18.06.2025 года, вопроса о нарушении депутатом Думы ФИО1 антикоррупционного законодательства явилось обращение 10-ти депутатов Режевской Думы к председателю представительного органа местного самоуправления от 18.06.2025 года. Таким образом, оспариваемое решение Режевской Думы № 49 от 18.06.2025 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 было принято как с соблюдением срока, установленного региональным законом о противодействии коррупции, так и с соблюдением процедурных сроков, установленных ч. 2 ст. 33 Устава Режевского городского округа, то есть в течение 30-ти дней с момента появления процедурного основания для рассмотрения данного вопроса - с момента включения председателем Думы в повестку дня заседания Думы вопроса о нарушении депутатом ФИО1 коррупционного законодательства по обращению субъектов правотворческой инициативы. Согласно ч. 5 ст. 93 Регламента Режевской Думы обсуждение проектов решений Думы, не относящихся к нормативным правовым актам, производится в порядке, установленном Регламентом для обсуждения проектов нормативных правовых актов, включенных в повестку Думы. Оспариваемое решение принято на заседании Думы, проведенном с соблюдением требований Регламента, после обсуждения вопроса о применении к депутату ФИО1 предусмотренных законом мер ответственности. Режевская Дума не осуществляла проверку достоверности и полноты сведений, таковую проверку проводит уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области по профилактике коррупционных правонарушений. По указанной причине Режевская Дума не может быть ответчиком. Такая проверка проведена Департаментом противодействия коррупции Свердловской области. Получение Режевской Думой сведений о результатах таковой проверки обязывает Думу принять решение о применении мер ответственности к депутату не позднее чем через шесть месяцев со дня получения таких сведений, но не позднее чем через три года со дня совершения коррупционного нарушения. Поскольку вопрос о применении мер ответственности к депутату ФИО1 был внесен в повестку дня заседания Режевской Думы по заявлению инициативной группы из 10 депутатов непосредственно в день проведения заседания Думы 18.06.2025 года, на рассмотрение комиссии по противодействию коррупции данный вопрос не передавался, а был разрешен непосредственно на заседании Думы с участием депутатов, в том числе являющихся членами указанной комиссии: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 (5 из 6). Депутатские комиссии входят в структуру Думы и образуются из депутатов Думы для предварительного рассмотрения проектов нормативных правовых актов, подготовки их к рассмотрению на заседаниях Думы и решения иных вопросов. Самостоятельным органом местного самоуправления депутатская комиссия не является. Решения депутатской комиссии имеют исключительно рекомендательный характер. На заседании Думы 18.06.2025 года присутствовали депутаты в количестве, достаточном для принятия рассматриваемого решения (кворум), в числе каковых находились и члены комиссии по противодействию коррупции, рассматриваемый вопрос об ответственности депутата ФИО1 объективно не требовал предварительной подготовки к рассмотрению Думой. Положение о постоянных депутатских комиссиях Режевской Думы, не предусматривает дачу заключения комиссией по противодействию коррупции по вопросу привлечения депутата к ответственности за нарушение антикоррупционного запрета. Подготовка к рассмотрению на заседании Режевской Думы вопроса об ответственности депутата ФИО1 не требовалась, поскольку сведения о проведенной Департаментом противодействия коррупции Свердловской области проверке в Думу поступили, председателем Думы вопрос в повестку дня заседания Думы был включен. Принятое Режевской Думой решение № 49 от 18.06.2025 года не нарушает закон и правовые акты органов местного самоуправления. В удовлетворении административного иска ФИО1 председатель Режевской Думы просит отказать.

Представитель административного ответчика Режевской Думы адвокат Каспирович А.А., действующий на основании ордера, исковые требования административного истца не признал, пояснив, что юридический факт нарушения депутатом ФИО1 требований антикоррупционного законодательства установлен. ФИО1 не сообщил в установленном законом порядке о совершенной сделке. Решение рабочей группы ФИО1 не обжаловалось. Оспариваемое истцом Решение Думы № 49 от 18.06.2025 о досрочном прекращении полномочий депутата Режевской Думы принято в соответствии с полномочиями Режевской Думы, соответствует ст. 7.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Считать нарушения, допущенные ФИО1, несущественными оснований не имеется. Доводы истца о нарушении сроков принятия оспариваемого им решения представительным органом, считает не состоятельными. Выписка из протокола от 20.03.2025 года рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, поступила в Режевскую Думу 09.04.2025 года, 10.04.2025 исполняющий полномочия председателя Режевской Думы ФИО1 передал копию этой выписки исполняющей полномочия председателя Контрольного органа Режевского муниципального округа ФИО10 Решение № 49 от 18.06.2025 года было принято в установленные Законом Свердловской области № 2-ОЗ сроки. Иные аргументы, изложенные истцом в административном исковом заявлении и дополнении к нему, основаны на произвольном, личном и ничем не подтвержденном толковании им правовых норм федерального законодательства и муниципальных правовых актов и противоречит вышеприведенным правовым нормам, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо - председатель Режевской Думы ФИО2, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился без указания причин.

Представитель заинтересованного лица Режевского городского прокурора - помощник Режевского городского округа Шастова М.Д., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании пояснила, что она присутствовала на заседании Режевской Думы 18.06.2025 года, сообщала депутатам о наличии нарушений, однако решение было принято. Решение вопроса по административному иску оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо прокурор Свердловской области в суд не явился, направил отзыв, из которого следует, что материалы проверки Департаментом противодействия коррупции Свердловской области были направлены в прокуратуру Свердловской области, меры прокурорского реагирования не применялись. Просил о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры Свердловской области (л.д. №

Свидетель ФИО20 в суде пояснила, что на заседании Думы 18.06.2025 года были нарушены требования Регламента Режевской Думы. В этот день был внесен в повестку вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 Она просила представить ей документы для ознакомления, ей они предоставлены не были. Проект решения был выдан после перерыва. На комиссии вопрос в отношении депутата ФИО1 не рассматривался.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 2 указанного Закона депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона лица, замещающие муниципальную должность, включая депутатов, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Согласно приведенному законоположению полномочия депутата, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ.

Как следует из материалов дела, решением Режевской Думы восьмого созыва № 49 от 18.06.2025 года досрочно прекращены полномочия депутата Режевской Думы восьмого созыва Режевского муниципального округа ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» пао предоставлению сведений о расходах по приобретению имущества путем предоставления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год в отношении себя, супруги и несовершеннолетнего ребенка, в нарушение ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 230-ФЗ и п.п. 2 п. 1 ст. 12-1 Закона Свердловской области от 20.02.2009 года № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» (л.д. 27, 64).

Из проекта повестки очередного заседания Режевской Думы от 18.06.2025 года следует, что первым вопросом указано о рассмотрении требований группы депутатов Режевской Думы об освобождении от должности председателя Режевской Думы от 16.06.2025 года № 386 (л.д. №

Из протокола очередного заседания Режевской Думы от 18.06.2025 года № 8 (л.д. №) следует, что присутствовала 19 депутатов, отсутствовал 1 депутат. При решении вопросов в разделе «12. Разное» ФИО5 озвучил обращение инициативной группы депутатов о включении вопроса в повестку заседания Думы, о нарушении антикоррупционного законодательства депутатом ФИО1 на основании выписки из протокола заседания рабочей группы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области от 28.03.2025 года № 1 и снятии полномочий с депутата ФИО1 После чего ФИО1 обращался к председательствующему с просьбой о предоставлении документов для ознакомления, ему были переданы проект решения, обращение инициативной группы депутатов, информация, приложенная к обращению. За включение данного вопроса проголосовало большинство депутатов - 17. По предложению группы депутатов Режевской Думы об освобождении от должности председателя Режевской Думы ФИО2 голосовали 17 депутатов, 2 – не голосовали, решение принято не было. При решении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Режевской Думы ФИО1 не голосовал один депутат, 11 высказались за, 7 – против, воздержавшихся не было, принято решение с предложением согласиться, решение принято (прилагается № 49).

Решением Режевской Думы шестого созыва от 18.03.2015 года № 20 утверждено Положение о постоянных депутатских комиссиях Режевской Думы (л.д№). В соответствии с п. п. 7, 10 ст. 2 указанного Положения в полномочия комиссий входит, в том числе, рассмотрение писем, заявлений и обращений граждан, поступающих в Режевскую Думу по вопросам ведения комиссий, при внесении на рассмотрение Режевской Думы материалов и проектов по вопросам, отнесенным к ведению комиссий, их рекомендации (заключение) обязательно. К предметам ведения мандатной комиссии, в соответствии с п.п. 3, 6, 7, 9 ч. 3.6 Положения, относятся в том числе: вопросы, связанные с соблюдением депутатами Режевской Думы законодательства Российской Федерации и свердловской области о статусе депутата; подготовка вопросов о досрочном прекращении полномочий депутатов Режевской Думы, Главы Режевского городского округа в случаях, предусмотренных Уставом Режевского городского округа; вопросы разрешения конфликтных ситуаций в Режевской Думе; иные вопросы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Свердловской области, Уставом Режевского городского округа, Регламентом Режевской Думы, настоящим Положением. К предметам ведения комиссии по противодействию коррупции относятся, в частности, в соответствии со ст. 3.7 Положения: рассмотрение обращений физических и юридических лиц, поступающих в адрес комиссии по вопросам противодействия коррупции (п. 2), подготовка к рассмотрению на заседаниях Режевской Думы вопросов, связанных с вопросами противодействия коррупции (п. 7), иные вопросы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Свердловской области, Уставом Режевского городского округа, Регламентом Режевской Думы, настоящим Положением (п. 8).

Из выписки из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области 20.03.2025 года от 28.03.2025 года № 1 (л.д. 55-57) следует, что рабочая группа решила установить, что в заместителем председателя Режевской Думы ФИО1 не исполнена обязанность по предоставлению сведений о расходах по приобретению имущества путем предоставления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год в отношении себя, супруги и несовершеннолетнего ребенка, в нарушение ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 230-ФЗ и п.п. 2 п. 1 ст. 12-1 Областного закона № 2-ОЗ.

18.06.2025 года за № 382 Режевской Думой зарегистрировано обращение группы 10-ти депутатов Режевской Думы 8 созыва о включении в повестку заседания Думы 18.06.2025 года рассмотрение вопроса о нарушении антикоррупционного законодательства депутатом ФИО1 на основании выписки из указанного выше протокола рабочей группы от 28.03.2025 года № 1, о снятии полномочий с депутата ФИО1 (л.д. №

Решением Режевской Думы седьмого созыва от 14.06.2019 года № 46 утвержден Регламент Режевской Думы (л.д. 65-84). В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 46 Регламента постоянные депутатские комиссии образуются для предварительного рассмотрения проектов нормативных правовых актов, подготовки их к рассмотрению на заседаниях Думы и решения иных вопросов. Постоянные комиссии образуются по основным направлениям деятельности Думы. Дума образует следующие комиссии: 1) мандатная; 2) по экономике и бюджету; 3) по социальным вопросам; 4) по промышленности, строительству, коммунальному хозяйству, транспорту и связи; 5) по селу и сельскому хозяйству; 6) по вопросам местного самоуправления; 7) по противодействию коррупции. В соответствии со ст. 64 Регламента проекты решений (информация) и иные материалы, необходимые для рассмотрения вопросов на заседании Думы, а также электронные копии направляются в аппарат Думы не позднее 14 дней до предполагаемой даты их рассмотрения на заседании Думы (п. 1). Проекты решений (информация) и иные материалы, обязательное представление которых предусмотрено законодательством, Уставом Режевского муниципального округа и настоящим Регламентом, не менее чем за 7 дней до заседания Думы вместе с проектом повестки направляются депутатам Думы. Проекты решений вместе с проектом повестки направляются в прокуратуру не менее сем за 2 дня до заседания (п. 2).

Согласно п. 2 ст. 65 Регламента предложения о включении вопросов в проект повестки заседания Думы вносятся в Думу на имя председателя Думы субъектами правотворческой инициативы, комиссиями Думы не позднее, чем за 14 дней до заседания, регистрируются в аппарате Думы и направляются председателю Думы. Проекты решений (информация) и иные материалы вносятся в письменном и электронном виде. Согласно п. 3 указанной статьи в проект повестки ближайшего заседания Думы в обязательном порядке включаются: 1) решения Думы, отклоненные Главой Режевского городского округа; 2) выборы Главы Режевского городского округа; 3) вопрос об освобождении от должности председателя Думы или его заместителя; 4) вопрос об изменении численного персонального состава комиссий Думы; 5) вопрос о принятии проекта нормативного правового акта к рассмотрению Думой; 6) вопрос о рассмотрении протеста прокурора на решение Думы, противоречащее законодательству; 7) иные вопросы в соответствии с законодательством и Уставом Режевского городского округа. Согласно п. 4 указанной статьи проект повестки заседания Думы составляется председателем Думы или по его поручению заместителем председателя Думы. В проект повестки заседания Думы включаются только те вопросы, для рассмотрения которых подготовлены проекты решений (информация) и иные материалы, представление которых в соответствии с законодательством, Уставом муниципального образования и настоящим Регламентом является обязательным. Согласно п. 5 указанной статьи проект повестки заседания Думы должен быть опубликован не менее чем за три дня до заседания в печатном средстве массовой информации, определенном для опубликования муниципальных правовых актов, и размещен на официальном сайте Режевского городского округа.

Согласно ч. 1, п. п. 1, 16 ч. 2, ч. 4 ст. 93 Регламента решения Думы, не относящиеся к нормативным правовым актам, принимаются большинством голосов от установленного состава Думы, если иное не установлено федеральным законодательством, Уставом Режевского городского округа. Дума принимает решения, не относящиеся к нормативным правовым актам по следующим вопросам: об избрании Председателя Думы и его заместителя, а также освобождении их от должности; о досрочном прекращении полномочий депутата Думы. Проекты решений Думы (информация), не относящихся к нормативным правовым актам, вносятся в Думу не позднее чем за 14 дней до заседания Думы.

Согласно ст. 25 Устава Режевского муниципального округа Свердловской области к компетенции Режевской Думы относится: досрочное прекращение полномочий депутатов Режевской Думы (п. 25). В соответствии с п. 8 ст. 29 Устава депутаты должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно ч. 1, 2 ст. 33 Устава в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочия депутата Режевской Думы прекращаются досрочно в случаях: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий Режевской Думы; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 10.1) несоблюдения требований, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 35.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 10.2) отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях Режевской Думы в течение шести месяцев подряд; 10.3) приобретения им статуса иностранного агента; 11) а также в иных случаях, установленных федеральными законами. Решение Режевской Думы о досрочном прекращении полномочий депутата Режевской Думы принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Режевской Думы, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 68.1 Устава лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами. Такое решение принимается большинством голосов от установленной численности депутатов (ч. 4). Процедура подготовки соответствующего проекта решения Режевской Думы об увольнении (освобождении от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия определяется Регламентом Режевской Думы (ч. 5).

Решением Режевской Думы от 12.10.2021 года № 3 утверждены персональные составы постоянных депутатских комиссий Режевской Думы восьмого созыва (л.д. 148-150). Решением Режевской Думы от 12.10.2021 года № 4 утверждены председатели постоянных депутатских комиссий (л.д. №

На основании обращения 07.11.2024 года к Режевскому городскому прокурору ФИО22 о проведении проверки на предмет соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении депутатов Режевской Думы восьмого созыва ФИО11, ФИО1 проведена проверка, материалы направлены в прокуратуру Свердловской области, а также в Департамент противодействия коррупции Свердловской области в целях определения оснований для проведения проверки соблюдения указанными депутатами законодательства о противодействия коррупции в Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц из доходам» лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки. Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и локальными нормативными актами государственной корпорации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов, для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 1, 2 п. 1 ст. 12-1 Закона Свердловской области «О противодействии коррупции в Свердловской области» от 20.02.2009 года № 2-ОЗ лицо, замещающее государственную должность Свердловской области или муниципальную должность в муниципальном образовании, расположенном на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом обязано представлять: сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход лица, указанного в абзаце первом настоящего пункта, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Из существа положений ч. 1, 2 ст. 12-4 указанного Закона следует, что решение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, а именно - решение о применении к лицу, замещающему муниципальную должность в муниципальном образовании, расположенном на территории Свердловской области, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, принимается представительным органом муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, в отношении депутата представительного органа муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня получения представительным органом муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или председателем контрольно-счетного органа муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, сведений о результатах проверки, проведенной в соответствии со статьей 12-3 настоящего Закона, но не позднее чем через три года со дня представления лицом, замещающим муниципальную должность в муниципальном образовании, расположенном на территории Свердловской области, сведений, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи в случае, если искажение этих сведений является несущественным.

Признак несущественности в данном случае административным ответчиком установлен не был.

Кроме того, в соответствии со ст. 12-3 указанного Закона проверка достоверности и полноты сведений, указанных в пункте 1 статьи 12-1 настоящего Закона, представляемых Губернатору Свердловской области, осуществляется по решению Губернатора Свердловской области.

Таких сведений административным ответчиком представлено не было.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела депутат Режевской Думы восьмого созыва ФИО1 не представил сведения о сделке, совершенной в 2023 году, по приобретению квартиры в общую долевую собственность с сестрой по ? доли в праве на каждого, расположенной по адресу: <адрес> стоимостью <данные изъяты> руб., что не оспорено им в судебном заседании.

На заседании рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, рассмотрены материалы контроля за расходами заместителя председателя Режевской Думы ФИО1, принято решение о неисполнении заместителем председателя Режевской Думы обязанности по предоставлению сведений о расходах по приобретению имущества путем предоставления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год в отношении себя, супруги и несовершеннолетнего ребенка, в нарушение ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 230-ФЗ и п.п. 2 п. 1 ст. 12-1 Областного закона № 2-ОЗ.

Выписка из протокола указанного заседания рабочей группы поступила в Режевскую Думу 09.04.2025 года, что не оспаривается сторонами.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 А.В. принято Режевской Думой 18.06.2025 года, то есть по истечении 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

К доводам представителей административного ответчика о том, что при принятии решения Режевской Думой 18.06.2025 года требования законодательства и других нормативных актов нарушено не было, суд относится критически, доказательств тому не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение Режевской Думы от 18.06.2025 года № 49 о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 принято незаконно и необоснованно, с нарушением положений статей 46, 64, 65, 93 Регламента Режевской Думы, статей 25, 33 Устава Режевского муниципального округа Свердловской области.

Возможность реализации права на защиту административному истцу предоставлена не была, на заседании постоянной депутатской комиссии по противодействию коррупции, данный вопрос не рассматривался.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 А.В. к Режевской Думе о признании незаконным решения Режевской Думы восьмого созыва от 18.06.2025 года № 49 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование ФИО1 к Режевской Думе восьмого созыва о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение Режевской Думы восьмого созыва от 18 июня 2025 года № 49 о досрочном прекращении полномочий депутата Режевской Думы Алферьева Алферьев А.В. в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по предоставлению сведений о расходах по приобретению имущества путем представления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год в отношении себя, супруги и несовершеннолетнего ребенка, в нарушение части 2 статьи 3 Федерального закона № 230-ФЗ и подпункта 2 пункта 1 статьи 12-1 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятии в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, через Режевской городской суд Свердловской области.

Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Судья: Ю.А. Голубкова