Решение № 2А-566/2023 2А-81/2024 2А-81/2024(2А-566/2023;)~М-498/2023 М-498/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-566/2023

Уникальный идентификатор дела № дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Першиной Е.А.,

с участием представителя административного истца – Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области ФИО1,

прокурора Меньщикова В.В.,

заинтересованного лица - начальника ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица - руководителя Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 февраля 2024 года в п. Юргамыш Курганской области административное дело по заявлению Северного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области к Юргамышскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО4 об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области обратилcя в Юргамышский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Юргамышскому РОСП УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора, в котором указали, что заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Юргамышского РОСП ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области, в размере 50000 рублей.

Для исполнения решения суда по делу были приняты все зависящие от них меры, а именно: в границах населенных пунктов с.Губерля, д.Вохменка, с.Малое Белое в летний период берега окашивались, возможности убрать камыш в воде не представилось возможным. В связи с этим, мероприятия по уборке камыша перенесены на зимнее время; на основании Постановления Губернатора Курганской области от 26.10.2023 года №120 «О признании утратившим силу постановления Губернатора Курганской области от 4 апреля 2023 года № 32 «Об установлении на территории Курганской области начала пожароопасного сезона в 2023 году» в Курганской области снят особый противопожарный режим. В связи с вышеизложенным, к началу пожароопасного периода 2024 года нарушения будут устранены в полном объеме; уборка сухой растительности на территории общего пользования в границах населенного пункта д.Ик с восточной и западной сторон от муниципальной дороги с твердым покрытием произведена в полном объеме; в границах населенного пункта д. Красноборье напротив дома №1 по ул. Дружбы свалка горючих отходов ликвидирована; в границах населенных пунктов д. Красноборье, д. Вохменка, с. Губерля уборка сухой растительности была выполнена в полном объеме в летний период.

Полагают, что Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора в связи с отсутствием вины.

Просили освободить Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП УФССП России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.

В качестве административных ответчиков к участию в деле привлечены Управление федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее УФССП России по Курганской области), заместитель начальник отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Юргамышского МО Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области, УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2, Управление по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области.

В судебном заседание представитель административного истца – Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области ФИО1 административные исковые требования поддержала, пояснила, что не могли исполнить решение суда, так как невозможно скосить камыш в воде.

Прокурор Меньщиков В.В. не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Руководитель Управления по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций Юргамышского МО Курганской области ФИО3 поддержал заявленные административные исковые требования.

Представители ответчиков Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО4, представители заинтересованных лиц - администрации Юргамышского МО Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области, УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещались.

Перечисленные лица письменных заявлений или возражений не представили.

С учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца, административных ответчиков, судебного пристава-исполнителя, представителей заинтересованных лиц.

Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, суд полагает административные исковые требования Северного территориального отдела Юргамышского муниципального округа Курганской области к Юргамышскому РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО4, об освобождении от исполнительского сбора, обоснованным и подлежащими удовлетворению частично, на основании следующих правовых и фактических обстоятельств.

В силу п. 11 ст. 30, п. 1 ст. 105, п.п. 1-7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П признал исполнительский сбор санкцией штрафного характера, возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату, зачисляемую в бюджет, в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

В судебном заседании установлено следующее: в соответствии с «Положением о Северном территориальном отделе Юргамышского МО Курганской области», «Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области» является отраслевым (функциональным) органом Администрации Юргамышского МО Курганской области, входящим в структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области и создается в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных законодательством РФ, в сферах благоустройства территории, хозяйственного обеспечения населенных пунктов Юргамышского МО Курганской области: д. Барановка, с. Вилкино, д. Вохменка, с. Губерля, п. Зырянка, д. Ик, с. Караси, с. Кислянское, д. Колупаевка, п. Кольцевой, д. Кочегарова, д. Красноборье, д. Кулаш, п. Лесные Горки, д. Лешакова, д. Ложкина, д. Макаташкина, п. Малобеловодский, с. Малое Белое, д. Малые Караси, д. Маяк, д. Новая Заворина, д. Окулова, д. Острова, д. Патракова, д. Пестерева, д. Пичевка, д. Плотникова, д. Постовалова, д. Редуть, д. Рождественка, д. Токарева, д. Туманова, д. Фадюшино, с. Чинеево, п. Чинеевский Участок, д. Шемелино, д. Щучье.

Решением Юргамышского районного суда Курганской области от 13.04.2023 были частично удовлетворены исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц. Признано незаконным бездействие Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области и возложена обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности путем: на территории общего пользования у озера Белое в границах населенного пункта с. Малое Белое в западной части вблизи жилых домов произвести уборку сухой растительности (камыша); на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Ик с восточной и западной сторон от муниципальной автодороги с твердым покрытием произвести уборку сухой растительности и покос травы; на территории общего пользования в границах сельского поселения-населенного пункта д. Красноборье напротив д.№1 по ул. Дружбы вблизи дороги ликвидировать свалку горючих отходов (веток); на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Красноборье с восточной стороны, по ул. Дружбы произвести уборку сухой растительности и покос травы; на территории общего пользования в границах населенного пункта д. Вохменка произвести уборку сухой растительности и покос травы, камыша; на территории общего пользования в границах населенного пункта с. Губерля произвести уборку сухой растительности и покос травы, камыша вокруг озера Тишкова. Решение обращено к немедленному исполнению. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области возбуждено исполнительное производство №. Решение суда подлежало немедленному исполнению – в течение суток с момента получения постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено территориальным отделом ДД.ММ.ГГГГ.

Северному территориальному отделу Юргамышского МО Курганской области судебным приставом выставлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было установлено частичное исполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Юргамышского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области в размере 50000 рублей, по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об утверждении указанного постановления старшим судебным приставом Юргамышского РО СП УФССП России по Курганской области не добыто.

Северному территориальному отделу Юргамышского МО Курганской области вновь выставлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда. Назначен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель отдела был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, предупреждение вручено ему лично ДД.ММ.ГГГГ.

В этот же день Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ решение суда исполнено полностью, исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные обстоятельства подтверждаются: решением суда; постановлениями пристава-исполнителя; предупреждением судебного пристава-исполнителя; требованиями; Положением о Северном территориальном отдел Юргамышского МО Курганской области; протоколом и постановлением о привлечении к административной ответственности: объяснениями руководителя отдела; актом совершения исполнительских действий.

Как установлено в судебном заседании, Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области является отраслевым органом, входящим в структуру администрации Юргамышского МО.

На основании решения суда было возбуждено исполнительное производство, которое нужно исполнить немедленно.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено Северному территориальному отделу Юргамышского МО Курганской области ДД.ММ.ГГГГ. Заместитель старшего судебного пристава Юргамышского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с территориального одела. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение суда было исполнено частично, в настоящий момент оно исполнено полностью.

У Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области отсутствуют собственные денежные средства, и он полностью зависит от учредителя. Финансирование деятельности территориального отдела осуществляется за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в бюджете МО. Кроме того, уборка (покос) камыша затруднен в прибрежной части (болотистой) и на мелководье водоема без специальной техники. Все это повлияло на возможность исполнения решения суда в установленный срок.

Таким образом, административный истец принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, поэтому в неисполнении решения суда отсутствует его вина.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как уже указывалось выше, в нарушение данного требования, сведений об утверждении постановления старшим судебным приставом Юргамышского РО СП УФССП России по Курганской области не добыто.

Из изложенного следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено с нарушением положений ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", однако требовании о признании его не законным административным истцом не заявлено. Кроме того, в настоящий момент истек срок на оспаривание постановления.

Исходя из изложенного, административные исковые требования Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области об освобождении от исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку Юргамышский РО СП УФССП России по Курганской области не является юридическим лицом, а лишь территориальным подразделением УФССП России по Курганской области, то в удовлетворении административных исковых требований к нему следует отказать.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области к Юргамышскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Юргамышского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО4, об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Освободить Северный территориальный отдел Юргамышского МО Курганской области от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Юргамышского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований Северного территориального отдела Юргамышского МО Курганской области к Юргамышскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора – отказать.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: С.Ю. Плешков