Решение № 2А-823/2020 2А-823/2020~М-451/2020 М-451/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 2А-823/2020

Дело № 2а-823/2020

33RS0011-01-2020-000892-56


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 01 апреля 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании и признании незаконным ответа администрации <адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от 20.12.2019 <№> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом и возложении обязанности устранить нарушение прав заявителя и утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

25.02.2020 г. ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным иском к администрации <адрес> об оспаривании и признании незаконным ответа администрации <адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от 20.12.2019 <№> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом, находящимся по адресу: <адрес> возложении обязанности устранить нарушение прав заявителя и утвердить схему расположения земельного участка.

Определением Ковровского городского суда от 18.03.2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что вступившим в законную силу решением Ковровского городского суда от 14.10.2019 по делу <№> за ФИО1 признано право собственности на гараж общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по <адрес>

ФИО1 была заказана и получена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и 09.12.2019 ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под указанным гаражом.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрация <адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> решением от <дата><№> отказала в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом.

В обоснование отказа со ссылкой на пп.3 ст.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п.6 ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Административный истец полагает, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы, поскольку гараж построен на законных основаниях до введения в действие правил землепользования и застройки и разделения города на зоны. Отметил также, что вступившим в законную силу решением суда полностью подтверждена законность постройки гаража.

Просит признать незаконным отказ от 20.12.2019 и обязать администрацию <адрес> утвердить схему расположения земельного участка под гаражом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных ответчиков администрации <адрес> и Управления имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Согласно предоставленным отзывам административных ответчиков, заявленные ФИО1. административные исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Суд, изучив материалы административного дела и позиции сторон, приходит к следующему.

В соответствии с ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение и разрешение административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, решениями, действиями (бездействиями) органов местного самоуправления и их должностными лицами, осуществляется судами в порядке административного судопроизводства установленного Кодексом об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации:

(п.1) Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

(п.2) Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

(п.4) Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п.16 ст.11.10. ЗК РФ и к ним относится:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.6 ст.11.9. Земельного Кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Нормами земельного законодательства, действовавшими на момент приобретения заявителем в собственность здания, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 1 марта 2015 г. регулировались ст. 36 ЗК РФ, в настоящее время - ст. 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Ковровского городского суда от 14.10.2019 по делу <№> ФИО1 является законным собственником гаража общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> Указанное решение суда, имеющее преюдициальное значение для настоящего административного дела, содержит ссылку на законность оснований предоставления земельного участка под гаражом, что и явилось основанием для удовлетворения иска о признании права собственности на строение.

Таким образом, ФИО1 имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, и соответственно на оформление всех необходимых документов на указанный участок для постановки на кадастровый учет.

При этом суд учитывает, что принадлежащий ФИО1 гараж завершен строительством в <дата>, и соответственно, установленная карта градостроительного зонирования (с градостроительными регламентами и ограничениями) Правил землепользования и застройки города Коврова, утвержденных Решением Совета народных депутатов <адрес> от 01.12.2011 N 460 (ред. от 27.11.2019), не может ограничивать законность вида разрешенного использования земельного участка под гаражом - для размещения гаража.

При указанных обстоятельствах разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с соблюдением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам и основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом, отсутствуют.

При таких обстоятельствах совокупность представленных административным истцом по делу доказательств с учетом анализа положений земельного законодательства, свидетельствует о том, что ответ администрации <адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от 20.12.2019 <№> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом не соответствует требованиям п.16 ст.11.10, подп. 5 п. 1 ст.1 Земельного Кодекса РФ, и не соответствует и нарушает требования закона.

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку ответ администрации <адрес> от 20.12.2019 <№> не отвечает требованиям земельного законодательства, и в данном виде препятствует ФИО1 в реализации права на оформление прав на земельный участок и его кадастровый учет, то суд полагает необходимым признать данный ответ незаконным.

В соответствии с ст.227 КАС РФ и правовой позицией Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при удовлетворении заявления в резолютивной части суд указывает на признание незаконным оспариваемого решения, и указывает на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод административного истца или устранение препятствий к их осуществлению.

Суд приходит к выводу, что исходя из конституционного принципа самостоятельности ветвей власти, компетенцией и полномочиями по выделению (предоставлению) земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) собственности, обладает соответствующий орган местного самоуправления - администрация <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, на администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность в установленном законом – ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.12.2019 <№> об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом, находящимся по адресу: <адрес>

При изложенных обстоятельствах, административный иск ФИО1 в части возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями ст.111 КАС РФ с администрации <адрес> за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1, <дата> г.р., проживающего по адресу: <адрес> подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ администрации <адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от 20.12.2019 <№> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом, находящимся по адресу: <адрес>

Обязать администрацию <адрес> повторно в установленном законом ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата><№> об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом, находящимся по адресу: <адрес>

В остальной части административный иск о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии объекта параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации <адрес> за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1, <дата> г.р., проживающего по адресу: <адрес> подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

<данные изъяты>