Решение № 2-733/2020 2-733/2020~М-505/2020 М-505/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-733/2020

Дело № 2-733/2020

89RS00047-01-2020-000720-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 29 мая 2020 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Черепанова А.В.,

при секретаре Лысенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Департаменту городского хозяйства администрации г.Новый Уренгой, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решений незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3 обратились в суд с иском о признании решения Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой об отказе в признании молодой семьи Л-вых нуждающейся в жилых помещениях и участницей мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным. Просят признать за семьей Л-вых, в составе трех человек ФИО1, ФИО2, несовершеннолетнего ФИО3, право на участие в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» с даты подачи заявления. Восстановить семью Л-вых в составе трех человек ФИО1, ФИО2, несовершеннолетнего ФИО3 в списке участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы «Обеспечение доступным комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» по дате подачи заявления. Обязать Департамент городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой предоставить семье Л-вых свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с указанной подпрограммой.

В обоснование исковых требований указано, что c ДД.ММ.ГГГГ года истцы состоят в зарегистрированном браке, имеют совместного ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ семья Л-вых признана нуждающимися в улучшении жилищных условий и участнице мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Федеральной/окружной подпрограммы, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. ДД.ММ.ГГГГ после приобретения квартиры и осуществления государственной регистрации права на приобретенную квартиру, им было вручено решение об отказе в признании семьи Л-вых нуждающейся в жилых помещениях и в признании участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. Причиной отказа послужило ухудшение жилищных условий в результате отказа от приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес> которой ФИО1 проживал с родителями по договору социального найма, и отказ ФИО2 от права бесплатной передачи в собственность квартиры, расположенной по адресу: <адрес> которой она также проживала с родителями. Полагают, что решение Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой незаконным и необоснованным, повлекшим за собой нарушение прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Российской Федерации.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО4 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебное заседание не явился, направил в суд возражения, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, ввиду несоответствия требованиям, указанным в пункте 17.7 Порядка, и отсутствия права на включение в окружной список претендентов. Указал, что истцы обжалуют решение органа местного самоуправления, в связи с чем Департамент по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой в судебном заседании участия не принимал, направил в суд возражения, в которых не согласился с исковыми требованиями. Полагал, что ФИО1, ФИО2 намеренно отказались от права доли в жилых помещениях с намерением состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на получение социальной выплаты.

Представитель третьего лица Администрации г.Новый Уренгой ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1.1 постановления Правительства ЯНАО от 12.02.2019 N 112-П (ред. от 27.04.2020) "О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе" (вместе с "Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе", "Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, исключенным по достижении предельного возраста из списка молодых семей - участников федерального или окружного мероприятия, реализуемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 01 января 2014 года, в период с 2019 по 2021 годы") настоящий Порядок определяет механизм реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (далее - социальные выплаты) в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П (далее - окружное мероприятие, автономный округ), а также формирования органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе списков молодых семей - участников окружного мероприятия и мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710 (далее - мероприятие ведомственной целевой программы), изъявивших желание получить социальные выплаты.

Судом установлено, что истцы состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака [суммы изъяты] (л.д.31), имеют совместного ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 226).

ДД.ММ.ГГГГ Л-вы обратились в Администрацию г.Новый Уренгой с заявлением о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограмм «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы».

ДД.ММ.ГГГГ семья Л-вых признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ семья Л-вых повторно была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей мероприятий по предоставлению социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 6.7 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) житья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]- П, жилищной комиссией при Департаменте городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой вынесено решение о выдаче семье Л-вых свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительства) жилья в рамках Окружного мероприятия. Согласно данному свидетельству семье Л-вых предоставлена социальная выплата в размере 907 475,40 рублей. Указанное свидетельство получено истцами ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заключенного договора купли-продажи между ФИО10 (продавец) и ФИО1.(покупатель) приобретена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>., общей площадью [суммы изъяты] кв.м.

В соответствии с п.1.2 данного договора кредитные средства на покупку квартиры предоставлены покупателю по кредитному договору [суммы изъяты]-ИП/19 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между покупателем и кредитором.

Согласно п.1.2.1 Банк предоставляет заемщику целевой кредит в размере <данные изъяты> рублей на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2.2 договора покупатель перечисляет в счет продавца денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, перечисленные Департаментом городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой Покупателю в виде социальной выплаты на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья, сразу после получения от банка заявки на перечисление социальной выплаты.

Денежные средства в размере 4 320 000 рублей уплачивается продавцу за счет кредитных средств (п. 2.4 Договора).

Право собственности ФИО1 на указанную квартиру зарегистрировано в Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

Решением от 18 декабря 2019 года молодая семья Л-вых не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.1.9 Порядка и участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономному округе, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.09.2019 г. № 112-П.

В соответствии с п.1.9 Порядка нуждающимися в жилых помещениях понимаются: молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года; молодые семьи, признанные для цели участия в окружном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены частью первой статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: а) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; б) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; в) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; г) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у молодой семьи и (или) членов молодой семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) жилых помещений, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих ей на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо права на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Порядком совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо представившие документы, содержащие недостоверные сведения, предусмотренные данным Порядком, вследствие которых молодые семьи могут быть признаны претендентами на получение социальной выплаты, могут быть включены в список молодых семей на получение социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В случае если молодые семьи (члены молодых семей) прибыли для постоянного проживания на территорию автономного округа из иных субъектов Российской Федерации или на территорию муниципального образования в автономном округе из другого муниципального образования в автономном округе, для признания таких семей нуждающимися в жилых помещениях обеспеченность общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых молодой семьей (членами молодых семей) по договорам социального найма, и (или) жилых помещений, и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих им на праве собственности, и учетной нормы муниципального образования в автономном округе, в орган местного, самоуправления которого семья подает документы.

Из положений п.2.13 Порядка следует что, полномочия по установлению нуждаемости молодой семьи в жилом помещении наделены органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления формируют: списки молодых семей – участников Федерального и Окружного мероприятий (п.4.1 Порядка). Федеральный и Окружной списки претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году (п.4.3 Порядка).

Департамент на основании списков, составленных органами местного самоуправления формирует: сводные списки молодых семей –участников Федерального и окружного мероприятий (п.4.2 Порядка), Окружной и Федеральный сводные списки претендентов (п.4.7 Порядка).

Таким образом, в соответствии с указанным порядком, функции по признанию (не признанию) молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, включение в списки участников мероприятия, в списки претендентов на получение социальной выплаты отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, поскольку истец обжалует решение органа местного самоуправления департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа является ненадлежащим ответчиком в связи, с чем суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа необходимо отказать как к ненадлежащему ответчику.

Решение Городской Думы МО город Новый Уренгой от 28.09.2005 N 64 (ред. от 28.01.2016) "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров и учетную норму площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров.

При предоставлении нанимателю жилого помещения с учетом конструктивных и технических особенностей жилых помещений допускается превышение общей площади жилого помещения, подлежащей предоставлению, но не более чем на десять квадратных метров.

В соответствии с п. 2.15 Порядка основаниями для отказа в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях являются: в) совершение заявителем и (или) членами его семьи действий, ухудшающих жилищные условия, в случаях, указанных в абзаце девятом пункта 1.9 настоящего Порядка, в течение пяти лет, предшествующих моменту обращения молодой семьи с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2.16 Порядка основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей окружного мероприятия являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в подпункте "д" пункта 1.3, пункте 1.7 настоящего Порядка;

Принимая решения об отказе в признании молодой семьи Л-вых нуждающейся в жилых помещениях, участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат, Департамент городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой исходил из того, что ФИО1, ФИО2 добровольно отказались от права на участие в договорах приватизации.

Согласно договору передачи (приватизации) жилого помещения (квартиры) в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО5 (мать истца) является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью [суммы изъяты] кв.м. (л.д.113-119)

Согласно договору передачи (приватизации) жилого помещения (квартиры) в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателями 1/3 доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: г.Новый Уренгой, <адрес> принадлежит ФИО11 (отец истицы), ФИО12 (мать истицы), ФИО13 (сестра истицы), что так подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.120-121).

Что касается факта отказа истцов от участия в приватизации, на который ссылался ответчик, то с учетом сохранения за истицами равного с другими проживающими права пользования жилым помещением, сохраняемого за ними в том числе в случае отсутствия семейных отношений с собственником (ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации") в качестве обстоятельства, влиявшего на жилищную обеспеченность истцов, в том числе повлекшего ухудшение такой обеспеченности, он рассматриваться не мог, учитывая также, что возможность вселения в квартиру несовершеннолетних детей собственника и иных проживающих от волеизъявления истцов не зависела (ст. ст. 30, 31, ч. 1 ст. 70 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отказа и исключения (отсутствие нуждаемости - как указано в оспариваемых решениях) семьи Л-вых из числа участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» не имелось.

Доводы ответчика о том, что истцы добровольно отказались от права на приватизацию квартир, ухудшив тем самым свое положение, правового значения для настоящего спора не имеют.

В соответствии с п.1.9-1 Порядка для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы нуждаемость молодой семьи в жилом помещении определяется в соответствии с пунктом 7 Правил.

В соответствии с п. 7 Правил в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Из представленных документов следует, что семья Л-вых приобрела в собственность жилое помещение по адресу <адрес> общей площадью 32,20 кв.м, следовательно, на каждого члена семьи с учетом рождения ребенка ФИО3 приходится по 10,3 кв.м., что менее установленной в МО г.Новый Уренгой учетной нормы площади жилого помещения, составляющей 12 кв.м.

В связи с чем, суд полагает необоснованным вывод ответчика об отсутствии у истцов оснований для признания их семьи участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020гг.».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что молодая семья Л-вых соответствовала требованиям, предъявляемым к участникам подпрограммы по критерию нуждаемости в улучшении жилищных условий и оснований для отказа в признании семьи истцов участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья по данному критерию у администрации г. Новый Уренгой не имелось, в связи с чем требования ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой от 18 декабря 2019 года об отказе в признании молодой семьи Л-вых участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

Признать незаконным решение департамента городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой от 18 декабря 2019 года об отказе в признании молодой семьи Л-вых нуждающейся в жилищных помещениях.

Признать семью в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3 участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-ненецком автономном округе» государственной программ Ямало-ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» с 8 июля 2016 года.

Восстановить семью в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3 в списке участников мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-ненецком автономном округе» государственной программ Ямало-ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» по дате подачи заявления.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой выдать семье в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3 свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительства) жилья в рамках

мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-ненецком автономном округе» государственной программ Ямало-ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы».

В удовлетворении исковых требований к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья А.В. Черепанов

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2020 года.