Решение № 2-349/2018 2-349/2018~М-320/2018 М-320/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-349/2018

Дело 2-349/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 сентября 2018 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Лавриненко А.А.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Курято М.Р.,

представителя администрации ГО «Вуктыл» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и переработке твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» (далее – администрация ГО «Вуктыл») об обязании принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и переработке твердых коммунальных отходов.

Свои требования прокурор <адрес> мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией ГО «Вуктыл» законодательства об отходах производства и потребления проведено обследование лесного массива в <адрес>, в ходе которой установлено, что администрацией не принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории ГО «Вуктыл».

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов. Кроме того, существование указанной несанкционированной свалки в границах городского округа нарушает и санитарно-эпидемиологические требования и нормы. В связи с этим, имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

На основании вышеизложенного прокурор <адрес> просил обязать администрацию ГО «Вуктыл» принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и переработке отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке <адрес> Республики Коми с координатами навигатора <данные изъяты>

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> на удовлетворении заявленных требований настаивал, уточнив срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации ГО «Вуктыл» в судебном заседании с заявленными прокурором <адрес> требованиями согласился.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в судебном заседании установлено, что администрация городского округа «Вуктыл» осуществляет свою деятельность на основании решения от 19 апреля 2016 года № 28 Совета МО ГО «Вуктыл» «Об администрации городского округа «Вуктыл» и в соответствии с положением об администрации городского округа «Вуктыл», являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Вуктыл», наделенным Уставом городского округа «Вуктыл» полномочиями по решению вопросов местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с пунктами 15 и 27 ст. 5 Устава городского округа «Вуктыл», к ведению городского округа относятся вопросы местного значения: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 ст. 29 Устава администрация ГО «Вуктыл» является исполнительно-распорядительным органом ГО «Вуктыл», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Республики Коми..

В силу п. 46 и п. 65 ст. 30 Устава администрация ГО «Вуктыл» обладает следующей компетенцией: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа «Вуктыл»; принимает участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой <адрес> в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения администрацией ГО «Вуктыл» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией не принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории ГО «Вуктыл».

В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> проведено обследование лесного массива в <адрес>, в ходе которого установлено следующее.

На земельном участке в <адрес> ГО «Вуктыл» с координатами 1) N (долгота) 63° 52" 48.7" Е (широта) 056° 48" 54.4" 2) N (долгота) 63° 52" 50.5" Е (широта) 056° 48" 54.8", выявлено большое количество отходов в виде навалов: строительного мусора, полиэтилена, тары стеклянной, кормовых культур, обрезанных ветвей, стекла, досок, деревянных дверей, бытового мусора, пищевых отходов.

Перечисленные отходы имеют 4 и 5 класс опасности для окружающей природной среды и входят в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242: - древесные отходы от сноса и разборки зданий (код ФККО - 8 12 101 01 72 4); -растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код ФККО - 7 31 300 02 20 5); - отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) (код ФККО- 1 54 110 01 21 5); -обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесноволокнистых плит (код ФККО - 3 05 313 41 21 4); - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО-4 34 110 02 29 5); -отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код ФККО - 4 34 110 04 51 5); - отходы производства стекла и изделий из стекла (код ФККО - 3 41 000 00 00 0);бой стекла (код ФККО - 3 41 901 01 20 5); -отходы бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные (код ФККО - 4 05 100 00 00 0); -отходы мебели из разнородных материалов (код ФККО - 4 92 111 8152 4);- обрезки и обрывки смешанных тканей (код ФККО - 3 03 111 09 23 5); -отходы изделий технического назначения из полипропилена незагрязненные (код ФККО - 4 34 121 01 51 4); - пищевые отходы и бытовой мусор (код ФККО - 3 01 000 00 00 0).

Морфологический состав отходов размещенных на несанкционированной свалке позволяет сделать вывод об образовании их в результате жизнедеятельности населения и отнесение их к твердым коммунальным отходам.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001№ 67-ст, дата введения 01.07.2002 года): собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п. 7.8). Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Материалами проверки подтверждено, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, не передан кому-либо в аренду, собственник отходов не установлен.

Таким образом, в соответствии с указанными требованиями закона, на администрации ГО «Вуктыл» лежит обязанность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с места несанкционированной свалки.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией ГО «Вуктыл» меры по ликвидации указанной несанкционированной свалки, не принимаются.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов. Кроме того, существование указанной несанкционированной свалки в границах городского округа нарушает и санитарно-эпидемиологические требования и нормы.

В связи с этим, имеется реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан.

Тем самым нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории ГО «Вуктыл», то есть неопределенного круга лиц, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> требований об обязании администрации ГО «Вуктыл» принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и переработке твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ суд принимает признание заявленных прокурором <адрес> требований ответчиком, поскольку эти действия не противоречат закону, не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.39,173, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

обязать администрацию городского округа «Вуктыл», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, принять меры по сбору, транспортированию, утилизации и переработке отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения на земельном участке в <адрес> Республики Коми с координатами навигатора <данные изъяты>

На решение может быть поданы апелляционные жалоба или представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вуктыльский городской суд.

Судья О.В. Сурганов