Решение № 2А-881/2025 2А-881/2025~М-769/2025 М-769/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-881/2025

Дело № 2а-881/2025

УИД 22RS0010-01-2025-0001138-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камень-на-Оби 18 декабря 2025 года

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Колтун А.С.,

при секретаре Лукиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Каменскому городскому отделению Алтайской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Управление Минюста России по Алтайскому краю) обратилось в суд с административным иском к Каменскому городскому отделению Алтайской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны» (далее – КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны») о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что в соответствии с абз. 3, 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Вместе с тем, КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны» информация за 2024 год не представлена, отчет об использовании своего имущества за 2024 год не опубликован.

Кроме того, в соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 вышеуказанного Федерального закона, пп. «б» п. 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» общественное объединение обязано ежегодно в срок не позднее 15 апреля года следующего за отчетным представлять в уполномоченный орган отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании. В нарушение указанных положений, КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны» отчет по форме ОН0003 за 2024 год в установленный срок не представлен и не опубликован.

*** в адрес руководящего органа общественного объединения направлено уведомление о недопустимости нарушений действующего законодательства, рекомендовано устранить допущенные нарушения, разместив соответствующие отчеты и информацию о продолжении деятельности за 2024 год на информационном портале Минюста России незамедлительно с момента получения уведомления. *** указанное уведомление получено КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны», однако нарушения не устранены, запрашиваемая информация не представлена.

Административный истец Управление Минюста России по Алтайскому краю, административный ответчик КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны», заинтересованное лицо ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

В силу ч. 4 ст. 263 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Из материалов дела следует, что *** Главным управлением Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю принято решение о государственной регистрации Каменского городского отделения Алтайской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане (КГО ПРО ООО ИВА), сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) *** за основным государственными регистрационным номером № с указанием сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени организации – председатель ФИО1.

*** правлением КГО ПРО ООО ИВА принято решение о переименовании организации на Каменское городское отделение Алтайской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане – «Инвалиды войны» (КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны»), в связи с чем *** в ЕГРЮЛ внесены соответствующие изменения, с указанием сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица – ...., и сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени организации – председатель ФИО1.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, по состоянию на ***, КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны» является общественной организацией кроме религиозных и политических организаций, состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по ...., зарегистрировано в качестве страхователя пенсионному и социальному страхованию в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ...., председатель ФИО1 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица; адрес юридического лица – .....

Деятельность указанного учреждения регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях»), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях» общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами.

Согласно абз. 3-4 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом и информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Абз. 8 ст. 29 указанного Закона содержит положения об обязанности общественного объединения информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 утверждены формы и сроки представления вышеуказанной отчетности некоммерческих организаций в Министерство юстиции. В п.п. б п. 2 названного Приказа установлено ежегодное не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным представление общественным объединением в Министерство Юстиции Российской Федерации (территориальный орган) отчета об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных источников, целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (форма № ОН0003).

Контролирующим органом были выявлены следующие нарушения: неразмещение на информационном ресурсе Минюста России в сети «Интернет» (либо представление на бумажном носителе в территориальный орган Минюста России, опубликование в СМИ или на иных ресурсах сети «Интернет») отчета об использовании своего имущества за 2024 год; неосуществление ежегодного информирования органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц за 2024 год (не размещен устав некоммерческой организации); неосуществление ежегодного информирования федерального органа государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за 2024 год.

18.06.2025 Управлением Минюста России по Алтайскому краю в КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны» направлено уведомление о нарушении закона в связи с неисполнением обязанности по предоставлению отчетов за 2024 год и размещению устава, рекомендовано незамедлительно, с момента получения уведомления, устранить допущенные нарушения.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, уведомление получено общественной организацией 24.06.2025. Вместе с тем, в установленный в уведомлении срок нарушения устранены не были.

В соответствии с ч.ч. 4-5 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Из содержания части 4 и 5 ст.29 Федерального закона № 82-ФЗ следует, что непредставление общественным объединением соответствующей информации в установленный срок порождает право регистрирующего органа на обращение в суд с иском о признании его прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица, не являясь при этом бесспорным основанием для удовлетворения заявленных требований. При разрешении такого требования подлежат установлению обстоятельства, свидетельствующие о прекращении деятельности общественного объединения.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 1246-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации «Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства» и гражданки Насоновой Н. А. на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, притом что в силу части первой статьи 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц. Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Оспариваемые законоположения закрепляют возможность признания общественной организации, как общественного объединения, недействующей именно в судебном, а не в упрощенном порядке, предусматривая право органа, принимающего решение о регистрации общественного объединения, обратиться в суд с заявлением о признании его недействующим, эти законоположения не предрешают выводов суда. При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

По смыслу приведенных норм с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации неисполнение общественного организацией обязанности, предусмотренной абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» само по себе не влечет признания данной организации прекратившей деятельность, а лишь служит основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с соответствующим заявлением. При этом административный спор подлежит рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства с соблюдением прав заинтересованных лиц и установлением достаточных оснований для удовлетворения иска исходя из доказанности факта прекращения деятельности и иных имеющих значение обстоятельств.

Представитель КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны» ФИО1, надлежащим образом уведомленный о наличии в производстве суда административного искового заявления о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц, в судебные заседания не являлся, свою позицию по делу, в том числе в письменном виде, не выразил.

На запрос суда устава общественной организации представлен не был, направлен Устав Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» от 2009 года.

Из ответа Минюста России от 26.11.2025 следует, что Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» ликвидирована на основании решения Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020, вступившим в законную силу 18.06.2020, установлен шестимесячный срок для завершения процедуры ликвидации и направления в Минюст России документов для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 25.11.2025 Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны» признана несостоятельным (банкротом) и в отношении нее открыто конкурсное производство.

Из сведений ОСФР по Алтайскому краю от 01.11.2025 следует, что КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны» сведения ЕФС-1 раздел 2 («Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведений о начислении страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях») предоставлялись за первый квартал, полугодие, 9 месяцев 2024 года, за 2024 год не направлялись.

Согласно сведениям Межрайонной ИФНС № 4 по Алтайскому краю от 28.10.2025, КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны» с 01.01.2010 применяет упрощенную систему налогообложения, налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2024 год в инспекцию не представлялись; в 2024 году представлены расчеты по страховым взносам за 3, 6, 9 месяцев с нулевыми показателями, расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма № 6-НДФЛ) за 2024 год не представлялась ввиду отсутствия выплат физическим лицам.

Судом направлялись запросы в банковские организации о наличии открытых расчетных счетов КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны». Согласно поступившей справке, в ПАО «Сбербанк» 08.06.2001 открыт расчетный счет №, из выписки по операциям на счете следует, что в 2024 году осуществлена единственная операция по удержанию 486,05 руб. на основании исполнительного производства, возбужденного в ОСП Каменского и Крутихинского районов.

Штатное расписание, согласно ответу КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны» от 28.03.2025, отсутствует.

Согласно ответу Управления Минюста России по Алтайскому краю от 17.12.2025, нарушения абз. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» до настоящего времени КГО АРО ООО ИВА – «Инвалиды войны» не устранены. Доказательств исполнения требований закона ответчиком суду не представлено.

Таким образом, изложенные обстоятельства, в совокупности с нарушением законодательства о предоставлении обязательной отчетности за 2024 год в установленный срок, позволяют суду прийти к выводу о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности. Таким образом, административное исковое заявление Управление Минюста России по Алтайскому краю подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Каменскому городскому отделению Алтайской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны» удовлетворить.

Признать Каменское городское отделение Алтайской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны» (ОГРН <***>) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Каменский городской суд Алтайского края.

Судья А.С. Колтун

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2025 года