Решение № 3А-198/2019 3А-198/2019(3А-2079/2018;)~М-1590/2018 3А-2079/2018 М-1590/2018 от 15 апреля 2019 г. по делу № 3А-198/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Матвеевой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-198/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,

с участием ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя Администрации г.о. Октябрьск ФИО3,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости в размере 955 202 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является арендатором названного земельного участка, кадастровая стоимость которого существенно превышает размер его рыночной стоимости, тем самым затронуты его права и обязанности как плательщика арендной платы.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель Администрации г.о. Октябрьск по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, сославшись на то, что кадастровая стоимость земельного участка не нарушает права административного истца, поскольку арендная плата в отношении спорного земельного участка установлена равной начальной цене предмета аукциона и пересмотру не подлежит.

Административные ответчики: Правительство Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, а также заинтересованные лица: филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области не направили в судебное заседание своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Администрация г.о. Октябрьск представила письменные возражения, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области - письменный отзыв.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявленных ФИО1 требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в су с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Под рыночной стоимостью объекта оценки в силу статьи 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 766 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды размер ежегодной платы за земельный участок определен в размере, равном начальной цене предмета аукциона, и составляет 1 191 510,70 руб..

Постановлением Правительства Самарской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области» от 13 ноября 2013 года № 610 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:01:0255006:877 определена по состоянию на 16 февраля 2018 года в размере 2 647 801,56 руб..

Не согласившись с кадастровой стоимостью земельного участка, 20 ноября 2018 года административный истец обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.

После того, как комиссия решением от ДД.ММ.ГГГГ № отклонила его заявление, ФИО1 обратился в суд с заявленными требованиями, рассматриваемыми в рамках данного административного дела.

В обоснование заявленных требований ФИО1 представил отчет об оценке рыночной стоимости №, выполненный 22 октября 2018 года оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Федеральная лаборатория судебной экспертизы», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 16 февраля 2018 года составила 955 202 руб..

В ходе рассмотрения дела по ходатайству Администрации г.о. Октябрьск была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Инвест-Центр».

По результатам судебной экспертизы, проведенной 29 марта 2019 года, составлено экспертное заключение №, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 16 февраля 2018 года определена в размере 1 008 000 руб.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка не нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

Согласно пункту 14 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.

Пунктом 101 приказа ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» в случае если конкурс признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе либо признания участником конкурса только одного заявителя, с лицом, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, а также с лицом, признанным единственным участником конкурса, организатор конкурса обязан заключить договор на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса.

Установлено, что 1 марта 2018 года от ФИО1 поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением Администрации г.о. Октябрьск Самарской области от 26 июня 2018 года № 654 «О проведении аукциона в отношении земельного участка» было постановлено провести открытый аукцион и в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлена начальная цена предмета аукциона в размере ежегодной арендной платы, равная 45 % от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 1 191 510,70 руб. Данное сообщение было размещено на официальном сайте Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, опубликовано в газете «Октябрьское время».

По результатам рассмотрения заявок комиссия установила, что единственная заявка на участие в аукционе была принята от ФИО1, в результате чего аукцион признан несостоявшимся ( протокол от 3 августа 2018 года).

10 августа 2018 года между муниципальным образованием городской округ Октябрьск в лице руководителя Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Октябрьск и ФИО1 заключен договор аренды №, в соответствии с пунктом 2.1 которого размер ежегодной платы за земельный участок определен в размере, равном начальной цене предмета аукциона, и составляющей 1 191 510,70 руб..

Установление размера ежегодной арендной платы в договоре аренды в размере 45% от кадастровой стоимости земельного участка не противоречит требованиям федерального законодательства.

Возможность изменения арендной платы в случае изменения кадастровой стоимости указанным договором не предусмотрена.

С условиями договора аренды, в том числе в части размера арендной платы, ФИО1 согласился.

Доводы административного истца о том, что договор аренды заключен с административным истцом напрямую, а не на аукционе, не могут быть приняты во внимание, поскольку размер ежегодной арендной платы земельного участка определен в размере начальной цены предмета аукциона.

Невозможность пересмотра размера арендной платы, установленной по результатам аукциона, подтверждена также разъяснениями ФАС России от 5 июня 2012 года по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров арены, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67, согласно которым уменьшение арендной платы по договорам аренды, заключенным по результатам торгов, является предоставлением преимущества отдельному хозяйствующему субъекту, которое обеспечивает ему более выгодные условия деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, в связи с чем такое изменение существенных условий договора является нарушением статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Поскольку арендная плата не может быть пересмотра в случае изменения кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка не затрагивает права и законные интересы административного истца, в связи с этим оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость повлияет на выкупную цену земельного участка, не могут быть приняты во внимание.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Сведений о том, что на спорном земельном участке имеются здания, строения, сооружения, право собственности на которые зарегистрировано за административным истцом, суду не представлено.

В связи с этим на дату вынесения судом решения исключительное право выкупа спорного земельного участка у административного истца не возникло.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А.Родина