Решение № 2-414/2018 2-414/2018~М-310/2018 М-310/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-414/2018

Дело № 2-414/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семеновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

19 июля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, на переселение из ветхого подработанного жилья, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, на переселение из ветхого подработанного жилья. Свои требования мотивировали тем, что <дата> умер ФИО3, <...> Умерший являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата> После смерти ФИО3 фактически приняла наследство его супруга ФИО4, <...> После ее смерти <дата> наследственное дело не заводилось, никто из наследников не обращался, свидетельство о праве на наследство не выдавалось. После смерти ФИО3, <...> ФИО5 проживал вместе с <...> ФИО4. После смерти <...> а потом и <...> истец переехал в дом по адресу <адрес> С августа 2014г. и по настоящее время истец проживает с семьей в доме, ведет домашнее хозяйство, делает ремонт, пользуется огородом.

26.07.2016г. суд признал за истцом право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. После оформления всех документов зарегистрировался по данному адресу, т.е. 18.03.2017г. истец и его супруга прописались в доме.

06.12.2013г. было получено заключение Сибирского филиала ОАО «ВНИМИ» (г.Прокопьевск) от 06.12.2013г. № 154, на основании которого дом подлежит к сносу, как жилье, ставшее ветхим в результате его подработки горными работами.

03.08.2017г. истцам был выдан отказ о включении их в список граждан на переселение из ветхого подработанного жилья в ранее утвержденный проект ликвидации ОАО «Шахта Анжерская», ссылаясь на то, что истец прописался 18.03.2017г., т.е. после получения заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (г.Прокопьевск).

Истцы проживают в этом доме, другого жилья у них нет, дом находится в аварийном состоянии, в подполе прибывает вода, стены трескаются, в доме холодно. Следовательно, на основании п. 8 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428: содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Просили суд включить ФИО1, ФИО2 в список граждан на переселение из ветхого подработанного жилья в ранее утвержденный проект ликвидации ОАО «Шахта Анжерская».

При рассмотрении спора истцы исковые требования уточнили и увеличили. Просили суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидированным ОАО «Шахтоуправление «Анжерская», по критериям безопасности и предоставить социальную выплату на семью из двух человек, из расчета 42 кв.м., для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Истец ФИО2, при рассмотрении дела от исковых требований о включении ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого подработанного жилья в ранее утвержденный проект ОАО «Шахтоуправлении Анжерское», и предоставлении ей социальной выплаты отказалась, определением суда от 19.07.2018г. производство по делу в указанной части прекращено.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, полностью поддержал доводы, изложенные им в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа – ФИО6, действующая на основании доверенности от 22.11.2017 года, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что истцам отказано во включении в списки и предоставление социальной выплаты в связи с тем, что они не были зарегистрированы в жилом доме, по адресу: <адрес>, на момент ликвидации шахты. ФИО1 является собственником данного дома с 26.07.2016г. (по решению суда) прописан там <...> 18.03.2017г., т.е. после получения заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (г.Прокопьевск).

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежаще, в своем заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В отзыве на исковое заявление представитель Минэнерго России ФИО7, действующий по доверенности, на исковые требования возражал. Пояснил, что на основании Заключений СФ ОАО «ВНИМИ» от 25.06.2013г. №79, от 06.12.2013г. №154 и.о. главы города ФИО14 был утвержден список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом (консервируемом) ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности. В указанном списке <адрес>, не значится. В связи с тем, что на момент принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности истцы в доме зарегистрированы не были, правовых оснований для включения их в списки у администрации Анжеро-Судженского округа не имеется.

Представитель третьего лица ФГБУ по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежаще.

Заслушав истца, представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов указанными документами, в частности, предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.1998 года № 1026 были внесены изменения и дополнения в указанное выше Постановление, при этом в нем указано, что независимо от объема предоставленных средств господдержки их получатели не освобождаются от ответственности и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по реализации мероприятий условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

03.12.1997 года Правительством РФ было принято Постановление № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (утратившее силу с 01.01.2005 года), которым утверждено Положение и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, которыми предусмотрены, в том числе, затраты, связанные со сносом, реконструкцией… жилищного фонда в связи с ликвидацией шахт. В качестве мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Согласно федеральному закону от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002г. N 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. В п. 10.5.7 данного Положения указано, что для расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии социальная норма площади жилья принимается в размере 33 кв. метра общей площади для одиноких граждан, 42 кв. метра общей площади – на семью из 2-х человек и 18 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, что предусмотрено Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. N 425, согласно которому федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.

В качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523 (утратившим силу с 01.01.2005 года) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 (с последующими изменениями), предусмотрены снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п. 8 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, с последующими изменениями и дополнениями, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании решения Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 21.07.2016г. по делу № 2-1228/2016г., вступившего в законную силу 29.08.2016г., <...> жилой дом, площадью <...> кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, право которого зарегистрировано, за № от 28.09.2016г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.09.2016г.; выпиской из ЕГРН № от 30.03.2018г.,

Согласно уведомлению ЕГРН № от 30.03.2018г., в собственности у ФИО2 недвижимое имущество отсутствует.

ФИО8, <дата>. заключили брак, о чем <дата> составлена актовая запись №, после заключения брака супругам присвоена фамилия: «Радевич», что подтверждается свидетельством о заключении брака от I-ЛО № от <дата> выданным органом ЗАГС г.Анжеро-Судженска, Кемеровской области.На основании договора на передачу бесплатно квартир от <дата> квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью <...> принадлежит на праве общей долевой собственности И.С. доля в праве 1/3, номер государственной регистрации № что подтверждается выпиской из ЕГРП № от 10.07.2018г.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ № 154 от 06.12.2013г., участок расположения домовладения по адресу: <адрес> относится к категории подработанных, ветхих, 65% износа.

Администрация АСГО в своем ответе №24-957 от 03.08.2017г. отказала семье истца во включении в список на расселение, по причине того что он не был зарегистрирован в жилом доме, по адресу: <адрес>, на момент ликвидации шахты, являлся собственником данного дома с 26.07.2016г. (по решению суда) прописан там с <...> 18.03.2017г., т.е. после получения заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (г.Прокопьевск).

Жилой дом, по адресу: <адрес>, общая площадь-<...> жилая-<...> комнат – <...> процент износа на дату инвентаризации 06.04.2017г.-66%, инвентаризационная стоимость жилого дома на 2018г. – <...> что подтверждается справкой БТИ № 745 от 29.03.2018г., № 746 от 29.03.2018г.

Согласно справке БТИ № 745 от 29.03.2018г., сведения о наличии недвижимого имущества до 2000г. за ФИО1 не располагает.

Согласно справке БТИ № 746 от 29.03.2018г., сведения о наличии недвижимого имущества до 2000г. за ФИО2 не располагает.

Согласно справке МП «ЕРКЦ» от 29.03.2018г., в жилом доме, по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО1 <дата> с 18.03.2017г., ФИО2, <дата> (<...> с 29.03.2017г.

Согласно справке Отдела МВД России по АСГО от 19.07.2018г., ФИО1, ФИО2 проживают по адресу: <адрес>, с 10.06.2014г., а прописаны с 18.03.2017г.

Определением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 20.04.2018г. по делу № 2-414/2018г. по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, была назначена судебная строительно-техническая экспертиза жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно заключению СФ АО ВНИМИ № 066-2/з от 23.05.2018г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. № 428 п. 5, жилой дом по адресу: <адрес>, имеющий 66% износа, может быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское». Техническое состояние дома находится в причинно-следственной связи с ведением горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское».

Свидетель ФИО17 в судебном заседании суду пояснил, что истцов знает как соседей. В. Радевич знает с 7 лет, он жил сначала с родителями в том же районе, потом стал проживать с бабушкой по <адрес>. <дата> с ним стала проживать <...> И. Они делали в доме ремонт, сажали огород, никуда из доме не уезжали, проживают в нем по настоящее время.

Свидетель ФИО18 в судебном заседании суду пояснил, что знает ФИО1 с рождения, поскольку дружил с его отцом. Раньше истец жил с родителями, постоянно приходил к бабушке на <адрес>, помогал ей по хозяйству. Сейчас он живет в доме с женой И., постоянно их видит там.

Свидетель ФИО19 в судебном заседании суду пояснила, что истец вырос на ее глазах, она раньше жила по соседству по <адрес>, ФИО1 жил с родителями и с бабушкой, сделал ремонт в доме в 2014г., после того как он женился в дом заселилась его жена, жили в доме вместе до смерти бабушки, после ее смерти остались в доме, где проживают до настоящего времени, ухаживают за домом, ведут совместное хозяйство.

Свидетель ФИО20 в судебном заседании суду пояснила, что истца знает давно, его жену узнала после их свадьбы. Истец ранее проживал в этом же районе с родителями, потом проживал и с родителями, и с бабушкой, в июле 2014г. делал ремонт в доме.

Свидетель ФИО21 в судебном заседании суду пояснила, что ФИО1 знает с рождения, они живут в одном районе, истец раньше жил с родителями, а потом с бабушкой по <адрес>, сделал ремонт лет 5-6 назад, после смерти бабушки и по настоящее время живет в этом доме с супругой.

На основании вышеизложенного, следует, что на основании решения Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 21.07.2016г. № 2-1228/2016г., вступившего в законную силу 29.08.2016г., собственником дома по адресу: <адрес> является ФИО1 Фактически истец унаследовал данный дом после смерти <...> ФИО4 Иного жилья в собственности истец не имеет, что подтверждается справкой БТИ и выпиской из ЕГРП.

Суд считает установленным и доказанным, что фактически истец постонно проживал в доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахтоуправлении Анжерское», которое было принято внеочередным общим собранием акционеров ОАО «Шахтоуправлении Анжерское»14.08.2014г., что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Жилой дом по адресу: <адрес>, расположен на горном отводе» и, в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахта Анжерская», пришел в непригодное для проживания состояние и подлежит сносу, что подтверждается заключением СФ ВНИМИ №154 от 06.12.2013г. и заключением ВНИМИ №066-2/з от 23.05.2018г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дом расположенный по адресу: <адрес>, является единственным и постоянным местом жительства ФИО1 и в случае сноса указанного жилого помещения он нуждается в социальной помощи государства, в целях приобретения иного жилья.

При этом поздняя регистрация истца по указанному адресу не может являться безусловным основанием для отказа ему во включении в списки граждан, подлежащих переселению и предоставлении социальной выплаты, поскольку регистрация граждан носит административный уведомительный характер. При разрешении данного спора юридически значимым обстоятельством является не регистрация истца по месту жительства, а его фактическое постоянное проживание в доме.

Социальная выплата для приобретения жилья в соответствии с положениями Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428 из федерального бюджета, Администрацией Анжеро-Судженского городского округа истцам до настоящего времени не предоставлена.

Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Поскольку, формирование, уточнение списков, установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления, в соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 – Администрации Анжеро-Судженского городского округа - ответчика по данному делу, суд приходит к выводу, что исковые требования истца к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего ветхим в результате ведения горных работ подлежат удовлетворению.

Согласно п.10 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 778)

33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Поскольку Правила Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, не содержат условий по очередности предоставления социальной выплаты гражданам, иными законодательными актами данный порядок также не установлен, суд считает, что предоставление социальной выплаты не может быть поставлено в зависимость от наличия иных граждан в списках и иных условий, в том числе от объема финансирования.

Суд обязывает Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ФИО1 проживающего по адресу: <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахтоуправлении Анжерское», предоставить социальную выплату из расчета 33 кв. метра - для одиноких граждан, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, на переселение из ветхого подработанного жилья, о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, находящуюся по адресу: <адрес>, включить: ФИО1, <дата> года рождения, уроженца: <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО «Шахтоуправлении Анжерское».

Предоставить ФИО1, подлежащему переселению из ветхого, непригодного по критериям безопасности для проживания жилья в результате ведения горных работ на ликвидируемом ОАО «Шахтоуправлении Анжерское», социальную выплату из расчета 33 кв. метра - для одиноких граждан, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 24 июля 2018 года.