Решение № 2А-1589/2020 2А-1589/2020~М-1380/2020 М-1380/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2А-1589/2020

дело № 2а-1589/2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить действия по заполнению разделов официального сайта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер, направленных на информационное наполнение подразделов «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» раздела «Противодействие коррупции» на сайте администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет в сети «Интернет», незаконным; возложить на администрацию сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по информационному наполнению подразделов «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет в сети «Интернет» методическими рекомендациями, обзорами, иными документами методического характера по вопросам противодействия коррупции в соответствии с предъявляемыми требованиями. В обоснование заявленных требований указал следующее. Грязинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области законодательства РФ о противодействии коррупции, в части обеспечения открытости мер противодействию коррупции. В ходе проверки установлено, что на официальном сайте администрации имеется раздел «Противодействие коррупции», состоящий из нескольких подразделов. На момент проверки рад подразделов не имели необходимого информационного наполнения. Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлений государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Неисполнение администрацией сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

На основании части 7 статьи 150 КАС РФ суд считает возможном рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с частью третьей статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей второй Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ определено, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07 октября 2013 года №530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее — Требование).

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов (далее сайт) осуществляется в соответствии с настоящими Требованиями.

Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно пункту шестому Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В соответствии с частью первой статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

На основании части 2.1 статьи 7 Закона №8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Судом установлено и подтверждается актом осмотра официального сайта администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, размещенного в сети «Интернет» от 27 июля 2020 года, что на официальном сайте администрации в подразделах «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Обратная связь» содержащихся в разделе «Противодействие коррупции» отсутствует соответствующее информационное наполнение, что свидетельствует о не соответствии содержания сайта (в указанной части)и требованиям Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и требованиям Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Данные обстоятельства подтверждаются представленными скрин-шотами соответствующих страниц сайта.

Таким образом, судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что в подразделах «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области отсутствует соответствующее информационное наполнение, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода, в течение которого административным ответчиком не предпринималось действий по размещению, предусмотренной Законом информации, признаётся судом незаконным.

Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлению государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в пункте третьем статьи третьей и пункта седьмого статьи седьмой Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При таких обстоятельствах, с учетом признания исковых требований административным ответчиком, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры по наполнению соответствующей информацией указанных подразделов, размещенных на официальном сайте администрации в разделе «Противодействие коррупции», в сети «Интернет», суд приходит к выводу об их обоснованности.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175, 178-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер, направленных на информационное наполнение подразделов «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» раздела «Противодействие коррупции» на сайте администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет в сети «Интернет», незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия, направленные на информационное наполнение подразделов «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области в сети «Интернет» методическими рекомендациями, обзорами, иными документами методического характера по вопросам противодействия коррупции в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путём подачи жалобы через Грязинский городской суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.А. Дудников