Решение № 2-583/2017 2-583/2017~М-334/2017 М-334/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-583/2017

Дело № 2-583/17


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 августа 2017 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности зачесть периоды службы в органах внутренних дел в районе Крайнего Севера в стаж работы для предоставления социальной выплаты (жилищной субсидии) в связи с выездом из района Крайнего Севера,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к администрации МО ГО «Охинский», указывая, что он в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Постановлением администрации МО ГО «Охинский» от 02.11.2016 № 757 состоит в администрации МО ГО «Охинский» в очереди на получение жилищной субсидии (социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом) в связи с выездом из района Крайнего Севера ( МО ГО «Охинский) в категории граждан-пенсионеров. В период с 17.03.1980 по 30.04.1992 и с 10.09.1992 по 04.07.2000 он проходил службу в МО ГО «Охинский» в Отряде военизированной пожарной охраны <данные изъяты>, то ест в органах внутренних дел МВД России. Однако данный вид службы не засчитывается ответчиком во внесудебном порядке в стаж работы, учитываемый при постановке на указанный выше учет, а так же при определении норматива предоставления жилищных субсидий в соответствии с Законом о жилищных субсидиях.

В связи с этим в своем исковом заявлении ФИО1 поставил требования о возложении на администрацию МО ГО «Охинский» обязанность зачесть периоды его службы в органах внутренних дел в Охинском районе Сахалинской области с 17.03.1980 по 30.04.1992 и с 10.09.1992 по 01.07.2000 в стаж работы для предоставления социальной выплаты (жилищной субсидии) в связи с выездом из района Крайнего Севера.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Охинский» – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, с учетом обстоятельств, установленных при разрешении судом настоящего спора, не возражала относительно удовлетворения исковых требований ФИО1

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства социальной защиты Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела третье лицо извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Поэтому суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей регламентируются положениями Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон о жилищных субсидиях).

В соответствии со статьей 1 Закона о жилищных субсидиях жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющим других жилых помещений н а территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 2 Закона о жилищных субсидиях, очередность предоставления жилищных субсидий определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

В силу статьи 3 Закона о жилищных субсидиях постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Согласно статье 4 Закона о жилищных субсидиях право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом о жилищных субсидиях установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (далее – Положение об учете граждан).

Пунктами 3, 7 Положения об учете граждан также предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, но при этом обеспечивают контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Законом Сахалинской области от 07.06.2006 № 63-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органам местного самоуправления Сахалинской области (в том числе, администрации МО ГО «Охинский») переданы полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, администрация МО ГО «Охинский», являясь исполнителем переданных ей государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и органом, формирующим соответствующие списки граждан МО ГО «Охинский», имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, вправе принимать решения о постановке граждан и об отказе в постановке граждан на данный учет.

В соответствии с пунктами 24, 25 Положения об учете граждан органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Согласно пункту 9 Положения об учете граждан для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению № 1; б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) справку о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; д) заверенную копию пенсионного удостоверения – для пенсионеров.

В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы» (в последующем – «на 2011 – 2015 годы» и «на 2015 – 2020 годы») Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее – Правила ГЖС), которыми регламентируется порядок предоставления государственных жилищных сертификатов (социальных выплат) гражданам.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил ГЖС право на участие в подпрограмме имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно подпункту «а» пункта 22 Правил ГЖС основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил.

В силу статей 3, 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1, правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).

Время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях – соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 6 статьи 38 Федеральный закон от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029, Охинский район Сахалинской области является районом Крайнего Севера.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, Постановлением администрации МО ГО «Охинский» от 02.11.2016 № 757 утвержден поименный список граждан-пенсионеров Охинского района, состоящих в очереди на получение социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилья в связи с выездом из района Крайнего Севера. Приложением № 2 к этому Постановлению оформлено решение о постановке истца ФИО1, с составом семьи 3 человека, на учет граждан-пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера – МО ГО «Охинский», с учетной датой для целей определения очередности предоставления жилищных субсидий – 27.10.2016 (дата подачи заявления для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии) (л.д. 32-34).

Согласно материалам дела, в том числе содержанию трудовой книжки ФИО1, с 03.01.1980 по настоящее время он постоянно проживает и работает в организациях, расположенных в Охинском районе Сахалинской области. При этом в периоды с 17.03.1980 по 30.04.1992 и с 10.09.1992 по 04.07.2000 он проходил службу в Отряде военизированной пожарной охраны <данные изъяты>. Весь период службы проходил в Охинском районе Сахалинской области, что помимо трудовой книжки истца, также подтверждается справкой ФГКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ФИО1 действительно проходил службу в органах внутренних дел в районе Крайнего Севера в периоды с 17.03.1980 по 30.04.1992 и с 10.09.1992 по 04.07.2000.

С учетом правовой основы деятельности органов внутренних дел, определенной статьей 3 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1, требований положений Конституции Российской Федерации, запрещающих дискриминацию по каким-либо признакам, и при отсутствии в Законе о жилищных субсидиях и в других, указанных выше нормативных актах, регламентирующих порядок предоставления гражданам социальных выплат на приобретение жилья, положений запрещающих зачет периодов службы в органах внутренних дел в общий стаж работы, дающий право на получение жилищной субсидии, суд приходит к выводу о том, что периоды прохождения истцом службы в органах внутренних дел в Охинском районе Сахалинской области подлежат безусловному включению в стаж работы для предоставления истцу жилищной субсидии в связи с выездом из района Крайнего Севера.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьями 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации истцу за счет средств ответчика подлежат возмещению судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском в суд в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности зачесть периоды службы в органах внутренних дел в районе Крайнего Севера в стаж работы для предоставления социальной выплаты (жилищной субсидии) в связи с выездом из района Крайнего Севера – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» зачесть периоды службы ФИО1 с 17 марта 1980 года по 30 апреля 1992 года и с 10 сентября 1992 года по 04 июля 2000 года в Отряде военизированной пожарной охраны Управления пожарной охраны Управления внутренних дел Сахоблисполкома в районе Крайнего Севера в стаж работы для предоставления социальной выплаты (жилищной субсидии) в связи с выездом из района Крайнего Севера.

Взыскать с администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов денежные средства в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова