Решение № 2А-398/2020 2А-398/2020~М-315/2020 М-315/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-398/2020

Дело № 2а-398 (2020)

Судья Маннапова М. Ф.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 мая 2020 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Маннаповой М. Ф., с участием прокурора Хабибуллина Р. М., при секретаре Акмалиевой Р. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан о понуждении устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к исполнительному комитету муниципального образования «<адрес>» Арского муниципального района Республики Татарстан о понуждении устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при перевозке детей на территории Арского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в соответствии с постановлением исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляется эксплуатация 35 школьных маршрутов, выполняющих перевозку детей к месту их учебы и обратно. При этом место высадки и посадки пассажиров по маршруту в МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» в местах остановок - гимназия № и вблизи МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» не оборудованы остановочными пунктами, в том числе остановочным павильоном и дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Аналогичная ситуация сложилась по маршруту в МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» в местах остановок вблизи МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №», микрорайона «Нефтебаза» и по маршруту в МБОУ «Арская гимназия №» в месте остановки вблизи МБОУ «Арская гимназия №». Указанные обстоятельства нарушают права воспитанников образовательных учреждений. Отсутствие остановочных павильонов для посадки и высадки детей, а также дорожных знаков существенно влияет на безопасность дорожного движения, создает аварийную ситуацию и может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Ожидание детьми школьного автобуса на улице в неблагоприятных погодных условиях может оказать негативное воздействие на их здоровье. Прокуратурой Арского района ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной про верки в адрес руководителя исполнительного комитета города Арск Арского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако по результатам рассмотрения представления исполнительным комитетом реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты. Просит признать бездействие исполнительного комитета муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан по оборудованию на территории муниципального образования остановочных пунктов, отвечающих требованиям действующего законодательства, по маршруту в МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» в местах остановок гимназии № и вблизи МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №», по маршруту в МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» в местах остановок вблизи МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» и микрорайона «Нефтебаза» и по маршруту в МБОУ «Арская гимназия №» в месте остановки вблизи МБОУ «Арская гимназия №» незаконным. Возложить на исполнительный комитет муниципального образования «город Арск» обязанность по обустройству школьных маршрутов в местах ожидания детьми школьных автобусов путем оборудования остановочных пунктов, отвечающих требованиям действующего законодательства, вблизи МБОУ «Арская гимназия №», МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №», МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» и микрорайона «Нефтебаза» до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Хабибуллин Р. М. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - исполнительного комитета муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан при надлежащем извещении не явился, имеется ходатайство представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан при надлежащем извещении не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав прокурора Хабибуллина Р. М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет государственную политику в интересах детей как приоритетную, основанную на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно статье 6 Устава Арского муниципального района Республики Татарстан к вопросам местного значения района в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004. №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения.

В силу п. 6 статьи 6 Устава муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 Постановления Кабинета министров Республики Татарстан от 3 августа 2010 г. N615 «Об утверждении Положения об открытии школьного автобусного маршрута» техническое состояние автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, по которым проходят автобусные маршруты, их инженерное оборудование, порядок их ремонта и содержания должны удовлетворять требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог, другими нормативными документами.

Согласно п. 5.3.1 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N270-ст (далее по тексту ГОСТ Р 52766-2007), остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки, посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Остановочный пункт должен состоять, в том числе из остановочной площадки, посадочной площадки, заездного кармана и т.д. Также в остановочных павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора. Остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290. Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Пунктом 5.6.29 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 №1425-ст, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

В порядке статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Арского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при перевозке детей на территории Арского муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии с постановлением исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляется эксплуатация 35 школьных маршрутов, выполняющих перевозку детей к месту их учебы и обратно.

Вместе с тем, указанные школьные маршруты не в полной мере соответствуют действующему законодательству о безопасности дорожного движения. Место высадки и посадки пассажиров по маршруту в МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» в местах остановок МБОУ «Арская гимназия №» и вблизи МБОУ «Арская средняя образовательная школа №» не оборудованы остановочными пунктами, в том числе остановочным павильоном и дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Аналогичная ситуация сложилась по маршруту в МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа. №» в местах остановок вблизи МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» и микрорайона «Нефтебаза» и по маршруту в МБОУ «Арская гимназия №» в месте остановки вблизи МБОУ «Арская гимназия №».

Указанные обстоятельства нарушают права воспитанников образовательных учреждений. Отсутствие остановочных павильонов для посадки и высадки детей, а также дорожных знаков существенно влияет на безопасность дорожного движения, создает аварийную ситуацию и может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Ожидание детьми школьного автобуса на улице в неблагоприятных погодных условиях может оказать негативное воздействие на их здоровье.

Прокуратурой Арского района ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки в адрес руководителя исполнительного комитета города Арск Арского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Однако по результатам рассмотрения представления исполнительным комитетом реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя исполнительного комитета города Арск Арского муниципального района РТ обустройство остановочных пунктов на автомобильных дорогах регионального значения находится в компетенции ГКУ «Главтатдортранс» и осуществляется по Программе дорожных работ Республики Татарстан в пределах выделяемых лимитов. По результатам рассмотрения представления прокуратуры в адрес ГКУ «Главтатдортранс» исполнительным комитетом Арского района направлено обращение о необходимости обустройства остановочных пунктов школьных автобусных маршрутов на автомобильных дорогах регионального значения. Единовременно решить вопрос не представляется возможным, так как программа дорожных работ на автодорогах местного значения за счет средств муниципального дорожного фонда, согласно обращениям граждан, заявок в ГИС РТ «Народный контроль», плану строительства социальных объектов, в настоящее время распланирована на несколько лет вперед.

Непринятие мер по оборудованию на территории муниципального образования «город Арск» остановочных пунктов, отвечающих требованиям действующего законодательства, по организации ожидания автобуса, высадки из него и посадки детей с целью безопасной доставки их к месту учебы и обратно, нарушает требования законодательства об образовании и о безопасности дорожного движения, что создает аварийную ситуацию на дорогах, может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью детей и нарушению прав несовершеннолетних граждан (неопределенного круга лиц), закрепленных в статье 38 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального закона от 10.12.1995№96-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. Обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно по обустройству школьных маршрутов в местах ожидания детьми школьных автобусов путем оборудования остановочных пунктов, отвечающих требованиям действующего законодательства, вблизи МБОУ «Арская гимназия №», МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №», МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» и микрорайона «Нефтебаза» следует возложить на исполнительный комитет муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан по оборудованию на территории муниципального образования остановочных пунктов, отвечающих требованиям действующего законодательства, по маршруту в МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» в местах остановок – Арская гимназия № и вблизи МБОУ «Арская средняя образовательная школа №», по маршруту в МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» в местах остановок вблизи МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» и микрорайона «Нефтебаза» и по маршруту в МБОУ «Арская гимназия №» в месте остановки вблизи МБОУ «Арская гимназия №».

Обязать исполнительный комитет муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить обустройство школьных маршрутов в местах ожидания детьми школьных автобусов путем оборудования остановочных пунктов, отвечающих требованиям действующего законодательства, вблизи МБОУ «Арская гимназия №», МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №», МБОУ «Арская средняя общеобразовательная школа №» и микрорайона «Нефтебаза».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья М. Ф. Маннапова