Решение № 2-1099/2026 2-1099/2026~М-390/2026 М-390/2026 от 4 мая 2026 г. по делу № 2-1099/2026

УИД № 57RS0022-01-2026-001488-91 Производство № 2-1099/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2026 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Цивилевой Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Меркуловой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что 02.02.2026 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС со снижением пенсионного возраста, однако решением ОСФР по Орловской области от 05.02.2026 № ЗНП-126-000118143 ей было отказано в связи с отсутствие документов, подтверждающих проживание на загрязненной территории.

Считает указанный отказ незаконным, поскольку она проживала в Некрасовской школе-интернат Орловского района Орловской области с 26.04.1986 по 01.07.1990, которая расположена в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По указанным основаниям ФИО1 просит суд установить факт проживания в период с 26.04.1986 по 01.07.1990 в д. Некрасовка Орловского района Орловской области, признать за ней право на досрочное назначение пенсии, с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 2 год, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложить на ответчика обязанность назначить и производить ей выплату пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с 07.02.2026, взыскать с ОСФР по Орловской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика пенсионного органа в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на иск представитель пенсионного органа ФИО2 просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к статье 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 следует учитывать статью 8 Федерального закона о страховых пенсиях по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Статьей 10 Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации и статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р (утратившим силу с 01.02.1998), населенный пункт Некрасовка Орловского района Орловской области был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ФИО1 02.02.2026 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по Орловской области от 05.02.2026 ей было отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 в связи с отсутствием права.

Принятое решение пенсионным органом мотивировано тем, что документально не подтвержден период проживания на загрязненной территории, поскольку согласно паспорту ФИО1 зарегистрирована в г. Орле с 27.07.2018 по настоящее время.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, ФИО1 указала, что в период с 26.04.1986 по 01.07.1990 проживала в (информация скрыта)

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 с 16.02.1996 по 21.05.2018 была зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), с 27.07.2018 – по адресу: (адрес обезличен). Другие сведения о регистрации по месту проживания в паспортных данных отсутствуют.

Как следует из справки Некрасовской школы – интерната от 30.01.2026 № 80 ФИО3 в период с 01.09.1983 по 01.07.1990 являлась воспитанницей (информация скрыта), и в указанный период находилась на полном государственном обеспечении с обучением и постоянным проживанием в данной школе-интернат по указанному адресу.

В алфавитной книге учащихся имеются сведения о проживании ФИО4 в Некрасовской школе-интернат в период с 01.09.1983 по 01.07.1990 (пункт 129).

Обучение в Некрасовской школе-интернате также подтверждается аттестатом о среднем образовании Б № 166092, выданным ФИО5

Допрошенный в судебном заседании свидетель, с которой ФИО1 вместе училась в спорный период в интернате – ФИО6 подтвердила факт проживания ФИО1 в период с 26.04.1986 по 01.07.1990 в Некрасовской школе-интернате, указав что вместе с ней учились, жили постоянно в интернате и никуда не уезжали в спорный период.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку оно логично, последовательно, указывает на одни и те же факты и объективно согласуется с письменными материалами дела.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Таким образом, совокупность перечисленных доказательств свидетельствует о том, что истец ФИО1 имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку в период с 26.04.1986 по 01.07.1990 постоянно проживала в населенном пункте, относившемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что истец в указанный период проживала на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из представленных суду документов, у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочную пенсию с учетом уменьшения пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона о страховых пенсиях, в общей сложности на 2 года, возникло с момента ее возникновения, с 07.02.2026.

На основании положений статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 (07.(информация скрыта)) по адресу: (информация скрыта) в период с 26.04.1986 по 01.07.1990.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 2 (два) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 07.02.2026.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2026 года.

Судья Е.Ю. Цивилева