Решение № 2А-570/2019 2А-570/2019~М-526/2019 М-526/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-570/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 14 августа 2019 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой И.И.,

с участием представителя административного истца Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Адамовская районная больница» ФИО1, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица Мирной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-570/2019 по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Адамовская районная больница» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области и главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Девяковичу.С.П. о признании предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Девяковича.С.П. от 27.06.2019 года незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Адамовская районная больница» (далее - ГБУЗ «Адамовская РБ», Учреждение) обратилось в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указало, что ФИО2 на основании трудового договора № от 03.09.2008 года работает в ГБУЗ «Бюро СМЭ» по основному месту работы в должности врач-судебно-медицинский эксперт Адамовского районного отделения судебно-медицинской экспертизы на 1 ставку, условия труда на рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда (3 класс). 03.10.2016 года на основании трудового договора № ФИО2 принята на работу в ГБУЗ «Адамовская РБ» на должность врача-патологоанатома, с оплатой на № ставки, условия труда на данном рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда отнесены по степени вредности к допустимым (2 класс). По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной главным государственным инспектором труда ФИО3, Учреждению выдано предписание от 27.06.2019 года № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: на основании требований ст. 22, ч. 5 ст. 282 Трудового кодекса РФ с врачом-судебно-медицинским экспертом Адамовского районного отделения ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Мирной Е.В. расторгнуть трудовой договор № от 03.10.2016 года, заключенный ГБУЗ «Адамовская районная больница» по совместительству по должности врач-патологоанатом. Полагает, что данное предписание является незаконным, поскольку конкретный перечень видов работ, которые не могут выполнять на основе совместительства медицинские и фармацевтические работники в связи с санитарно-гигиеническими ограничениями, законодательством РФ не установлен. В связи с этим считает, что в соответствии с действующим законодательством, врач-судебно-медицинский эксперт вправе работать по совместительству, несмотря на вредные условия труда по основному месту работы.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец просит признать предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 № от 27.06.2019 года незаконным и отменить его. Пояснила, что предписание было получено административным истцом 05.07.2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Государственной инспекции труда в Оренбургской области, а также административный ответчик главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Не сообщили суду об уважительности причин неявки в суд и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленный административный иск и просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Не сообщил суду об уважительности причин неявки в суд и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя данное право, Кодекс административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) в ч. 1 ст. 4 и ст. 218 устанавливает, что заинтересованные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса РФ, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Судом установлено, что обжалуемое административным истцом предписание государственного органа было направлено и получено представителем ГБУЗ «Адамовская РБ» 05.07.2019 года. Первоначально административное исковое заявление подано ГБУЗ «Адамовская РБ» в суд 12.07.2019 года, то есть в пределах предусмотренного законом срока. Таким образом, срок, установленный ст. 357 Трудового кодекса РФ административным истцом соблюден.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 13.06.2019 г. №, главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения ГБУЗ «Адамовская районная больница» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки 27.06.2019 г. составлен Акт проверки и выдано Предписание № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, согласно которому на ГБУЗ «Адамовская РБ» возложена обязанность в срок до 25.07.2019 года на основании требований ст. 22, ч. 5 ст. 282 Трудового кодекса РФ с врачом – судебно-медицинским экспертом Адамовского районного отделения ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» Мирной Е.В. расторгнуть трудовой договор № от 03.10.2016 года, заключенный ГБУЗ «Адамовская районная больница» по совместительству по должности врач-патологоанатом.

Оценивая законность и обоснованность выданного предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абз. 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Статьей 360 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 361 Трудового кодекса РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 60.1 Трудового кодекса РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство)

В соответствии с ч. 1 ст. 282 Трудового кодекса РФ совместительство – выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту основной работы, так и в других организациях в свободное от основной работы время, о работе по совместительству между работником и работодателем должен быть оформлен трудовой договор.

Согласно ч. 5 ст. 282 Трудового кодекса РФ не допускается работа по совместительству на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 6 ст. 282 Трудового кодекса РФ).

Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установлены следующие особенности работы по совместительству медицинских работников:

а) указанные категории работников вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения);

б) продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать:

для медицинских и фармацевтических работников - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;

для медицинских и фармацевтических работников, у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю, - 16 часов работы в неделю;

для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. При этом продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях федерального подчинения устанавливается в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, а в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, - в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Конкретный перечень видов работ, которые не могут выполнять на основе совместительства медицинские работники в связи с санитарно-гигиеническими ограничениями, законодательством РФ не установлен.

Судом установлено, что ФИО2 состоит в должности врача-судебно-медицинского эксперта Адамовского районного отделения судебно-медицинской экспертизы в ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» с 01.08.2006 года по настоящее время на № ставку. Работа связана с исследованием трупов и трупного материала с установлением рабочего времени с 8 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. с перерывом для отдыха и питания с 12 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. при 30-ти часовой рабочей неделе. Выполняемая Мирной Е.В. работа в данной должности относится к работе с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда (3 класс) (п. 1.7 дополнительного соглашения от 09.01.2018 года к трудовому договору № от 03.09.2008 года).

03.10.2016 года между ГБУЗ «Адамовская РБ» и Мирной Е.В. заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО2 принята на работу в Учреждение на должность врача-патологоанатома по внешнему совместительству на неопределенный срок, с оплатой на № ставки. Условия труда на данном рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда отнесены по степени вредности к допустимому классу вредности - 2 класс, что следует как из трудового договора № от 03.10.2016 года (п. 5.2), дополнительных соглашений к нему (п. 4), так и из Карты № специальной оценки условий труда от 08.12.2014 года. Продолжительность рабочего времени с 15 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. при пятидневной рабочей неделе.

Анализируя все изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что работа Мирной Е.В. по внешнему совместительству в должности врача-патологоанатома при установленной сокращенной продолжительности рабочего времени не противоречит нормам Трудового кодекса РФ и не нарушает права работника, поскольку указанная работа не относится к работе с вредными и (или) опасными условиями труда, не превышает установленной законом продолжительности рабочего времени, данная работа выполняется по инициативе работника, с согласия работодателя, на основании трудового договора, с оплатой труда в соответствии со ст. 285 Трудового кодекса РФ, действующим трудовым законодательством не запрещена.

Таким образом, правовых оснований для выдачи Учреждению предписания о расторжении с Мирной Е.В. трудового договора по совместительству у должностного лица не имелось.

При таких обстоятельствах вышеуказанное предписание вынесено главным государственным инспектором труда в нарушение действующего законодательства и, следовательно, является незаконным. В то же время действующим законодательством не предусмотрено такого способа защиты нарушенного права административного истца как отмена незаконного предписания, поэтому административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку решение состоялось в пользу административного истца, который понес расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением, указанные расходы подлежат взысканию с административного ответчика Государственной инспекции труда в Оренбургской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Адамовская районная больница» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области и главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Девяковичу.С.П. удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Девяковича.С.П. № от 27.06.2019 года.

В удовлетворении административного иска Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Адамовская районная больница» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области и главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Девяковичу.С.П. об отмене предписания отказать.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Оренбургской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Адамовская районная больница» государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Адамовский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 августа 2019 года.

Председательствующий: М.К. Абдулов