Решение № 2А-44/2021 2А-44/2021~М-44/2021 М-44/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-44/2021

Дело № 2а-44/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2021 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Гончаренко О.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... прапорщика ФИО2 об оспаривании действий начальников отделения (территориального г. Гаджиево Мурманской области) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ФГКУ «Северрегионжилье») и филиала «Северный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны РФ (далее – филиал «Северный»), связанных с отказом в обеспечении жильем вне очереди,

установил:

Саканелашвили обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что совместно с членами семьи состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения – жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия). Поскольку он имеет трех детей, подал в жилищные органы заявления о включении его в список военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии вне очереди, в удовлетворении которых решениями начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от <дата> № ... и начальника филиала «Северный» от <дата> № ...р, отказано.

В связи с этим просит признать эти решения начальников отделения ФГКУ «Северрегионжилье» и филиала «Северный» незаконным и подлежащими отмене, возложив на этих начальников обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении его с членами семьи в список военнослужащих, нуждающихся в получении жилья вне очереди.

Отделение ФГКУ «Северрегионжилье» и филиал «Северный», в которых осуществляют свои полномочия должностные лица, чьи действия обжалуются, а также федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс»), территориальный отдел «Гаджиевский» филиала «Северный» и его начальник, привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал и указал, что поскольку административный истец, являясь военнослужащим, имеет трех детей, то вправе претендовать на обеспечение жильем вне очереди.

Административный истец и административные ответчики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, о рассмотрении дела с их участием не просили.

В направленных в суд письменных возражениях начальник территориального отдела «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и представитель филиала «Северный», каждый в отдельности, просили в удовлетворении административного иска отказать, поскольку правом внеочередного обеспечения жильем Саканелашвили и члены его семьи не обладают.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что решениями начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от <дата> № ... и от <дата> № ... административный истец с членами семьи (жена – Уч.7, дочь – Уч.8, <дата> года рождения, дочь – Уч.9, <дата> года рождения, дочь – Уч.10, <дата> года рождения и внук – Уч.11, <дата> года рождения) с 8 августа 2019 г. приняты на учет нуждающихся в обеспечении жилищной субсидией для приобретения жилья по избранному после увольнения месту жительства в <адрес>.

Данные решения приняты, в том числе, на основании решения Полярнинского гарнизонного военного суда от 9 октября 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением Северного флотского военного суда от 17 декабря 2020 г.

Указанными судебными актами установлено, что дочь административного истца – ФИО3, после достижения возраста совершеннолетия, родила сына – Уч.11, а после регистрации в 2020 г. по месту проживания административного истца, в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, совместно с сыном является членом его семьи.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В связи с наличием у него трех детей, Саканелашвили обратился 28 января 2021 г. в отделение ФГКУ «Северрегионжилье» и филиал «Северный» с заявлениями, в которых просил обеспечить его с членами семьи жилищной субсидией вне очереди.

Решениями начальников отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от <дата> № ... и филиала «Северный» от <дата> № ..., оформленных в виде уведомления, в удовлетворении указанных заявлений отказано ввиду отсутствия оснований предоставления жилья во внеочередном порядке, поскольку дочери Уч.8 и Уч.8 достигли совершеннолетия.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в п. 14 ст. 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений – в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

Согласно пп. 1 и 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, признанным нуждающимися в жилых помещениях, имеющим трех и более детей, жилые помещения предоставляется вне очереди.

Для разрешения заявленного спора юридически значимым является установление категорий лиц, подпадающих в силу закона под определение ребенка, при наличии которых родители – военнослужащие могут рассчитывать на получение от государства социальной гарантии в виде обеспечения жильем вне очереди.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотренные этим законом и другими федеральными законами социальные гарантии и компенсации распространяются как на военнослужащего, так и на членов его семьи, к которым в частности относятся супруга (супруг) военнослужащего, его несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Из разъяснений, изложенных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», следует, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов РФ.

Конституция РФ, обеспечивая государственную поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также устанавливая гарантии социальной защиты, в ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 предписывает законодателю определить меры экономических, социальных, правовых гарантий соблюдения и реализации прав и свобод, обеспечивающих достойное существование, уровень и качество жизни семьи, включая детей и их родителей, а также механизмы и институты осуществления этих гарантий с учетом социально приемлемого уровня жизни и благосостояния граждан, финансовых, экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Во исполнение данных требований законодатель в целях создания правовых и социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, признавая детство важным этапом жизни человека, исходя из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности, в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определил, что ребенком признается лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).

Кроме того, как следует из п. 1 ст. 54 и п. 2 ст. 61 Семейного кодекса РФ, ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Родительские права и обязанности, предусмотренные главой 12 Семейного кодекса РФ (права и обязанности родителей), прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

Наряду с этим, как следует из ст. 21 ГК РФ, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 05 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», п 2.4.3. ГОСТа Р52495-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 532-ст, а также ст. 1 Закона Мурманской области от 7 декабря 2011 г. № 1438-01-ЗМО «О многодетной семье в Мурманской области и мерах по ее социальной поддержке», многодетная семья – это семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и применительно к Мурманской области многодетная семья – это семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста.

При этом какой-либо льготы по внеочередному предоставлению жилья многодетным семьям ни жилищное законодательство Российской Федерации, ни законодательство Мурманской области о социальной поддержке многодетных семей не содержат.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено, что льгота в виде предоставления жилого помещения либо денежных средств на его приобретение во внеочередном порядке для семей военнослужащих, имеющих трех и более детей, предусмотрена исключительно Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Семьи военнослужащих, в которых дети перестают отвечать отмеченным требованиям этого Федерального закона в силу их возрастного или количественного критерия, утрачивают право внеочередного предоставления жилья или денежных средств на его приобретение в указанном порядке, что в полной мере согласуется с общими принципами действующего законодательства, в том числе о социальной поддержке многодетных семей, предусматривающего, что такая поддержка осуществляется при соответствии семей определённым критериям численности, а также возраста, поэтому не является пожизненной и ограничена достижением детьми специально установленного возраста.

Таким образом, анализ изложенных правовых норм указывает на то, что право на внеочередное обеспечение жильем военнослужащих, имеющих трех и более детей, не носит абсолютного безусловного характера и находится в прямой зависимости не только от числа детей, но и от совокупности законодательно определенных условий, связанных с возрастом этих детей, состоянием здоровья, положением в обществе и другими, имеющими значение обстоятельствами.

В суде установлено, что на момент принятия жилищными органами оспариваемых решений дочери административного истца – Уч.8 и Уч.10 достигли совершеннолетия и к категории лиц, перечисленных в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не относились, то есть были способны своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Не утратили они такую способность и в настоящее время.

При таких данных наличие у административного истца троих детей, двое из которых достигли возраста 18 лет, само по себе его право на получение жилого помещения вне очереди не порождает.

Доказательств, указывающих на наличие иных законных оснований внеочередного обеспечения Саканелашвили жильем, материалы дела не содержат и в суд не представлено, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Суд считает необходимым отметить, что приказом Министра обороны РФ от 6 ноября 2020 г. № 583 ФГКУ «Северрегионжилье», структурным подразделением которого является отделение ФГКУ «Северрегионжилье», реорганизовано в форме присоединения к ФГАУ «Росжилкомплекс» с присвоением наименования – филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», структурным подразделением которого является территориальный отдел «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, запись об окончании процедуры реорганизации ФГКУ «Северрегионжилье» внесена 15 марта 2021 г.

Следовательно, территориальный отдел «Гаджиевский» филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» и его начальник, являются правопреемниками отделения ФГКУ «Северрегионжилье» и его начальника, а, следовательно, наряду с другими административными ответчиками, являются надлежащими административными ответчиками по делу.

Поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, также не подлежат возмещению понесенные административным истцом по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин