Решение № 2А-390/2024 2А-390/2024~М-334/2024 М-334/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2А-390/2024

дело <число>а-390/2024

21RS0<число>-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес><дата>

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе

судьи Порфирьева В.Г.,

при секретаре ФИО1, с участием

помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО4,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту неопределенного круга лиц к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить и обеспечить рабочее состояние источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения,

установил:

<дата>, прокурор <адрес> Чувашской Республики ФИО3, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики и к МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР, указав в обоснование заявленных требований следующее. <адрес> Чувашской Республики проанализировано исполнение администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики и МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР, расположенном по адресу: Чувашская Республика, д. Солдыбаево Козловского МО, <адрес>, в соответствии с паспортом безопасности предусмотрено 7 камер видеонаблюдения, из них 6 наружных и 1 внутренняя, необеспеченных непрерывной работой систем видеонаблюдения (в том числе в случае аварийного отключения электроэнергии, при перепадах напряжения в электросети и др.) в связи с отсутствием источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения.

В целях устранения выявленных нарушений <дата>, и.о. директора МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР внесено представление прокурора.

Из ответа образовательной организации от <дата><число> следует, что нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в части установки и обеспечения рабочего состояния указанного оборудования не устранены.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование – Козловский муниципальный округ Чувашской Республики. Длительное бездействие администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики и МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР по обеспечению установки источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения влечет не обеспечение непрерывной работы камер видеонаблюдения при отключении электроэнергии, перепадах напряжения в электросети и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, воспитанников учреждения, а также ущерб имуществу.

На основании изложенного прокурор <адрес> Чувашской Республики с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, и МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР, выразившееся в не обеспечении здания МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР, расположенного по адресу: Чувашская Республика, д. Солдыбаево Козловского МО, <адрес>, источником бесперебойного питания для систем видеонаблюдения, и просит возложить на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики и МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР обязанность установить и обеспечить рабочее состояние источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения в МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР, расположенном по адресу: Чувашская Республика, д. Солдыбаево Козловского МО, <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 административный иск поддержала с учетом уточнений, просила удовлетворить его по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором признал факт не устранения указанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности из отсутствия денежных средств. Просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик – администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание явку представителя в суд не обеспечила, о времени и месте разбирательства дела извещена своевременно и надлежащим образом; представлен письменный отзыв, в котором выражено несогласие с требованиями прокурора.

С учетом мнения прокурора участвующего в судебном заседании, суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся указанных лиц.

Заслушав прокурора, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации <дата><число> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В соответствии с п. 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Пунктом 5 поименованного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из положений п. 6.28 свода правил «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31- 06-2009», утвержденного Приказом Минстроя России <число>/пр от <дата>, по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации. В приложении «В» к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке системы видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы - интернаты).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 2 п. 6 ст. 28 и ч.ч. 8 и 9 п. 1 ст. 41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в обязанности образовательной организации входят вопросы, связанные с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из материалов дела следует, что согласно Уставу МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР является муниципальным учреждением; учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Козловский муниципальный округ Чувашской Республики; в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики, отдел образования и молодежной политики Козловского муниципального округа Чувашской Республики при осуществлении функций и полномочий учредителя, в том числе, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений.

В ходе проведения проверочных мероприятий прокуратурой <адрес> Чувашской Республики установлено, что в МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР, расположенном по адресу: Чувашская Республика, д. Солдыбаево Козловского МО, <адрес>, в соответствии с паспортом безопасности предусмотрено 7 камер видеонаблюдения, из них 6 наружных и 1 внутренняя, необеспеченных непрерывной работой систем видеонаблюдения (в том числе в случае аварийного отключения электроэнергии, при перепадах напряжения в электросети и др.) в связи с отсутствием источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд полагает необходимым их удовлетворить, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению комплексной безопасности, и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, бездействие ответчиком по осуществлению необходимых мер способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц по охране жизни и здоровья. В связи с изложенным на административных ответчиков: администрацию Козловского муниципального округа ЧР, и МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР следует возложить обязанность совершить действия, по установке и обеспечению рабочего состояния источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского муниципального округа Чувашской Республики, так как в соответствии с положениями Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от <дата><число> «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского МО ЧР, не приняты все необходимые меры антитеррористической безопасности, а именно не обеспечено рабочее состояние источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского муниципального округа Чувашской Республики.

При этом отсутствие соответствующего финансирования не может являться основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенной на них законом обязанности по осуществлению антитеррористических мер, поэтому приведенные доводы в данной части признаются судом несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возлагаемых на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для устранения выявленных указанных нарушений, суд, соглашаясь с прокурором, считает возможным установить требуемый административным истцом срок исполнения решения суда, - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц являются обоснованными, поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с изложенным государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, - МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского муниципального округа Чувашской Республики в местный бюджет.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не обеспечении здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского муниципального округа Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, д. Солдыбаево Козловского МО, <адрес>, источником бесперебойного питания для систем видеонаблюдения.

Возложить на администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского муниципального округа Чувашской Республики, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установить и обеспечить рабочее состояние источника бесперебойного питания для систем видеонаблюдения в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского муниципального округа Чувашской Республики, расположенном по адресу: Чувашская Республика, д. Солдыбаево Козловского МО, <адрес>.

Взыскать с МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. ФИО2ёва» Козловского муниципального округа Чувашской Республики, в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Cудья В.<адрес>

Мотивированное решение составлено <дата>