Решение № 2А-290/2017 2А-290/2017~М-289/2017 М-289/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2А-290/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Гухаеве М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-290/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей № и №, связанного с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ранее он проходил военную службу по контракту в батальоне специального назначения войсковой части № (№), <адрес>), но ему не выплачивалась надбавка за особые условия военной службы, предусмотренная для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

В силу изложенного административный истец с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие командиров войсковых частей № (№), <адрес>) и № (№, <адрес>), связанное с невыплатой ему за период с 27 ноября 2015 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, а также обязать командиров войсковых частей № (№, <адрес>) и № (№, <адрес>) издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 27 ноября 2015 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Поскольку административный истец отказался от административного иска в части требований к командиру войсковой части № (№, н.<адрес>), то производство по делу в указанной части прекращено, о чем судом 21 июля 2017 г. вынесено отдельное определение.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1, а также командиры войсковых частей № (№, <адрес>) и № (№, <адрес>) в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № (№), <адрес>) от 24 декабря 2016 г. №, административный истец с 25 декабря 2016 г. исключен из списков личного состава воинской части и полагается убывшим в войсковую часть № (№, <адрес>)№.

Таким образом, поскольку ФИО1 с 25 декабря 2016 г. исключен из списков личного состава войсковой части № №), <адрес>) и с указанной даты правоотношения между ним и названной воинской частью были прекращены, то предполагаемое нарушение права административного истца на получение денежного довольствия в полном объеме со стороны командира войсковой части № №), <адрес>) перестало носить длящийся характер именно 25 декабря 2016 г.

Исследованием штампа на административном исковом заявлении ФИО1 установлено, что последним указанное заявление сдано в приемную суда 29 июня 2017 г., то есть с пропуском трехмесячного срока обращения с заявлением в суд.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 95 и ч. 7 ст. 219 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как усматривается из выписок из приказов командира войсковой части № (№, <адрес>) от 15 марта 2017 г. № и от 26 июня текущего года № ФИО1 в период с 15 марта по 24 июня 2017 г. находился в служебной командировке в войсковой части – №.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая, что нахождение в служебной командировке препятствовало ФИО1 обратиться с заявлением в суд в защиту своих нарушенных прав, суд полагает возможным восстановить административному истцу пропущенный им процессуальный срок, а потому фактические обстоятельства по делу подлежат исследованию.

Как усматривается из послужного списка и копии контракта, а также выписок из приказов Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2015 г. № 816 и командира войсковой части № (№), <адрес>) от 27 ноября 2015 № и от 31 декабря того же года №, ФИО1 назначенный на воинскую должность заместителя командира батальона специального назначения войсковой части № №), <адрес>), с 27 ноября 2015 г. зачислен в списки личного состава названной воинской части и с указанной даты полагается заключившим контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет, принявшим дела, должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Согласно выпискам из приказов командующего № от 25 августа 2016 г. № и командира войсковой части № (№), <адрес>) от 8 октября того же года № административный истец освобожден от ранее занимаемой должности и назначен на воинскую должность заместителя командира мотострелкового батальона (горного) по работе с личным составом войсковой части № (№), <адрес>), полагается с 30 августа 2016 г. сдавшим дела и ранее занимаемую должность, а с 31 августа того же года принявшим дела, должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей по новой воинской должности.

В соответствии с выписками из приказов командующего № от 2 декабря 2016 г. № и командира войсковой части № №), <адрес>) от 24 декабря того же года № ФИО1 освобожден от ранее занимаемой должности и по служебной необходимости назначен на воинскую должность заместителя командира батальона военной полиции по работе с личным составом войсковой части № (№, <адрес>), при этом он с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела, должность и с указанной даты исключен из списков личного состава войсковой части № №), <адрес>).

Из выписки из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № и сообщении врио начальника организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа от 21 июня 2017 г. № 14/1/4869 видно, что в целях совершенствования боевого состава и структуры войск Южного военного округа войсковая часть № №), <адрес> переформирована с изменением структуры и без изменения условного наименования. Дата окончания организационно-штатных мероприятий 25 декабря 2016 г. При этом для исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдения норм социальной защиты и разрешению проблемных вопросов, возникших после проведения организационно-штатных мероприятий, правопреемником войсковой части № (№), <адрес>) определена войсковая часть № (№, <адрес>).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 27 ноября 2015 г. по 25 декабря 2016 г. проходил военную службу по контракту на воинских должностях заместителя командира батальона специального назначения по работе с личным составом и заместителя командира мотострелкового батальона (горного) войсковой части № (№), <адрес>), правопреемником которой после её переформирования определена войсковая часть № (№, <адрес>).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом п. 12 ст. 2 названного Федерального закона и п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Исходя из положений, закрепленных в п. 18 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. При этом правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), пунктом 3 которых определены условия и размеры выплаты указанной надбавки военнослужащим.

Вместе с тем п. 4 упомянутых Правил предусмотрено, что в случае, если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Аналогичные положения закреплены в подп. «г» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

В порядке реализации вышеприведенных правовых актов приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 890 утвержден перечень воинских должностей (все должности), при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковых частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, предусмотрено производить выплату ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, а начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 в период с 27 ноября 2015 г. по 25 декабря 2016 г. проходил военную службу по контракту на воинских должностях заместителя командира батальона специального назначения по работе с личным составом и заместителя командира мотострелкового батальона (горного) войсковой части № (№), <адрес>).

Согласно сообщению Первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 г. № 314/2/2608, батальон специального назначения и мотострелковый батальон (горный) войсковой части № (№, <адрес>) в соответствии с Указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23 января 2014 г. № 314/2/065 были включен в перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной и высокогорной местности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в период с 27 ноября 2015 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Между тем, из сообщений командира войсковой части № (№, <адрес>) от 21 июля 2017 г. № и врио начальника штаба войсковой части № (№, <адрес> от 3 июля 2017 г. № следует, что приказы об установлении и выплате ФИО1 за период с 27 ноября 2015 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности не издавались, а, следовательно, данная надбавка административному истцу не выплачивалась, что также подтверждается расчетными листками за период с декабря 2015 г. по июнь 2017 г., представленными в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации.

Принимая во внимание названные обстоятельства, суд признает незаконным бездействие командира войсковой части № (№), <адрес>), связанное с невыплатой ФИО1 за период с 27 ноября 2015 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

При этом учитывая, что правопреемником войсковой части № (№), <адрес>) по вопросам обеспечения полного расчета и соблюдению социальной защиты военнослужащих в соответствии с директивой командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № определена войсковая часть № (№, <адрес>), суд для восстановления нарушенных прав административного истца полагает необходимым возложить на командира войсковой части № (№, <адрес>) обязанность издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 27 ноября 2015 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными бездействие командира войсковой части № (№), <адрес>), связанное с невыплатой ФИО1 за период с 27 ноября 2015 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Обязать командира войсковой части № (№, <адрес>), как правопреемника войсковой части № (№), <адрес>), в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 27 ноября 2015 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош