Решение № 2А-935/2018 2А-935/2018~М-926/2018 М-926/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-935/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 октября 2018 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Барановой Л.П.,

при секретаре Исаеве З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело № 2а-935/2018 по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО2, ФИО3 о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор) обратилась в Алексинский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением к ФИО2, ФИО3 о признании недействительной регистрации средства массовой информации.

В обоснование заявленных административных исковых требований Роскомнадзор указал, что учредителями СМИ информационного агентства «Мир Цен и Цифр (WP&F;), свидетельство о регистрации СМИ серии ИА № от ДД.ММ.ГГГГ, являются ФИО2 и ФИО3

СМИ информационное агентство «Мир Цен и Цифр (WP&F;) состоит в Едином общероссийском реестре средств массовой информации с территорией распространения Российская Федерация, зарубежные страны. Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Материалов СМИ информационного агентства «Мир Цен и Цифр» (WP&F;) в ходе проведения систематического наблюдения обнаружено не было.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При этом требование Роскомнадзора о признании регистрации СМИ недействительным не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

На основании изложенного истец просил признать недействительной регистрацию средства массовой информации – СМИ информационного агентства «Мир Цен и Цифр (WP&F;), свидетельство о регистрации СМИ серии ИА № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца Роскомнадзора, действующий на основании доверенности, ФИО1 не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен судом надлежащим образом. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, представитель истца просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административные ответчики ФИО2 и ФИО3, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела уведомлялись судом надлежащим образом. Сведения об уважительности причин неявки в адрес суда не поступили.

Суд, с учетом положений ч.4 ст. 263 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав.

Согласно ч.1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ст.2 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 18.04.2018) «О средствах массовой информации», под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

- под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

- под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

- под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

- под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

- под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

Из положений ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» следует, что средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) было зарегистрировано информационное агентство «Мир Цен и Цифр (WP&F;), расположенное по адресу: <адрес>, о чем выдано свидетельство серии ИА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учредителями данного информационного агентства являются ответчики ФИО2 и ФИО3

Статус данного средства массовой информации является действующим.

Согласно п. 5.1.1 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 25.09.2018) «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»), федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе систематического наблюдения Управлением Роскомнадзора по Тульской области за информационным агентством «Мир Цен и Цифр (WP&F;) в период с 09.00 час. ДД.ММ.ГГГГ по 17.00 час. ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что указанное информационное агентство не выходит в свет (в эфир) более одного года, материалов информационного агентства обнаружено не было; в регистрирующий орган учредителем СМИ информационного агентства «Мир Цен и Цифр (WP&F;) не была предоставлена копия Устава редакции СМИ или заменяющего его договора, что подтверждается докладной запиской за №-дн от ДД.ММ.ГГГГ должностных лиц Управления Роскомнадзора по Тульской области, проводивших систематическое наблюдение.

Согласно п. 5.4.1 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 25.09.2018) «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»), полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Исходя из положений вышеуказанных норм следует, что основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основания, предусмотренному п. 2 ч.1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года и факта того, что устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган.

Между тем, в Законе РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет».

Статьей 26 вышеуказанного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В свою очередь в ст. 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Статьей 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрен обязательный перечень сведений, которые должен содержать каждый выпуск периодического печатного издания- выходных данных, среди которых поименованы в том числе, порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, тираж, цена, либо пометка «Свободная цена», либо пометка «Бесплатно».

Как следует из п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 (ред. от 09.02.2012) «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Из имеющихся в материалах дела письменных доказательств, судом установлено, что информационное агентство «Мир Цен и Цифр (WP&F;) не выходит в свет (в эфир) более одного года, копия устава информационного агентства не была предоставлена учредителями в регистрирующий орган.

Таким образом, учредители не воспользовались предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации.

Уведомления об изменении местонахождения информационного агентства, периодичности выпуска, максимального объема средства массовой информации, заявление о приостановлении деятельности в установленном законом порядке учредителями в регистрирующий орган направлены не были.

Какие-либо достоверные доказательства обратного ответчиками не представлены, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются установленные ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» основания для признания регистрации средства массовой информации недействительной.

С учетом изложенного, административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО2, ФИО3 о признании недействительной регистрации средства массовой информации, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО2, ФИО3 о признании недействительной регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – информационного агентства «Мир Цен и Цифр (WP&F;) (свидетельство о регистрации СМИ серии ИА № от ДД.ММ.ГГГГ).

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) внести в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение составлено 12.10.2018 года.

Председательствующий Л.П.Баранова