Решение № 2А-100/2024 2А-100/2024(2А-1268/2023;)~М-1231/2023 2А-1268/2023 М-1231/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-100/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-100/2024

УИД 38RS0009-01-2023-001594-16

г. Зима 11 января 2024 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Минушкиной Т.В., с участием заместителя Зиминского межрайонного прокурора Худченко Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зулумайского муниципального образования Зиминского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), к администрации Зулумайского муниципального образования <адрес> (далее – Зулумайское МО), в котором, с учетом уточненного искового заявления, просил признать незаконным бездействие администрации Зулумайского муниципального образования выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования, обязать администрацию Зулумайского муниципального образования создать маневренный жилищный фонд муниципального образования, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга соблюдения требований жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда, в деятельности администрации Зулумайского муниципального образования выявлены нарушения, выраженные в нижеследующим.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. На основании информации Зулумайского муниципального образования от **.**.** в муниципальном жилищном фонде указанного образования жилых помещений маневренного фонда, пригодных для проживания, не имеется. В связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования, приобретение жилых помещений для создания маневренного жилищного фонда является невозможным, нормативные правовые акты не разрабатывались и не принимались, маневренный жилой фонд отсутствует.

Таким образом, в Зулумайском муниципальном образовании маневренный жилищный фонд отсутствует, что подтверждается информацией главы муниципального образования.

Вместе с тем, отсутствие маневренного жилищного фонда противоречит требованиям ст. 95 ЖК РФ и является нарушением прав неопределенного круга лиц, нуждающихся в незамедлительном предоставлении жилых помещений для временного проживания в связи с временной или постоянной утратой жилого помещения в котором они проживали в том числе в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Зулумайским муниципальным образованием не приняты меры, направленные на создание маневренного жилищного фонда в границах населенных пунктов муниципального образования, денежные средства на формирование маневренного фонда в бюджет не заложены, несмотря на то, что в соответствии со ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) и является его распорядителем.

Вместе с тем, назначение маневренного жилищного фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствует о бездействии административного ответчика - администрации Зулумайского муниципального образования по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда, соответствующего требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании заместитель Зиминского межрайонного прокурора Худченко Т.М. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава Зулумайского муниципального образования ФИО1 в судебное заседание не явилась, согласно представленного заявления просит рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав заместителя Зиминского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Частями 1 и 9 ст. 14 Жилищного Кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Из перечисленных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Статьей <адрес> от **.**.** N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения" за сельскими поселениями <адрес>, перечисленными в приложении 3 к настоящему Закону, в том числе Зулумайским муниципальным образованием закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

Зулумайское муниципальное образование включено в перечень сельских поселений, за которыми закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Зулумайского муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

В судебном заседании установлено и подтверждено информацией за подписью главы Зулумайского муниципального образования <адрес> от **.**.**, что на территории Зулумайского муниципального образования отсутствует маневренный жилой фонд, соответствующие НПА отсутствуют и не разрабатывались. Создание жилья маневренного фонда требует, чтобы помещения, потенциально пригодные для временного проживания, отвечали санитарным, пожарным нормам и техническим условиям. В бюджете Зулумайского МО отсутствуют средства для создания и обслуживания нужд маневренного фонда Зулумайского МО.

Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Зулумайского муниципального образования является обязанностью органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями установлена законом, при этом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Зулумайского муниципального образования, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что представитель администрации Зулумайского муниципального образования <адрес> ФИО2 признала заявленные требования, что подтверждается ее письменным заявлением от **.**.**, и данное признание не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зулумайского муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Зулумайского муниципального образования.

Обязать администрацию Зулумайского муниципального образования <адрес> (ИНН №) создать маневренный жилищный фонд муниципального образования, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нестерова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11.01.2024.