Решение № 2А-434/2021 2А-434/2021~М-412/2021 М-412/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-434/2021

Мотивированное
решение Дело № 2а-434/2021

изготовлено 12.07.2021г. 51RS0017-01-2021-001000-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный 8 июля 2021 года

Печенгский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Горбатюк А.А.,

при секретаре Саргсян К.Н.,

с участием административного истца - ФИО1,

административного ответчика – государственного инспектора ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Отделению ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району, государственному инспектору ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району ФИО2 о признании незаконным результатов экзамена по управлению транспортным средством

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделению ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району о признании незаконным результатов экзамена по управлению транспортным средством, обязании отделения ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району устранить нарушения прав и законных интересов путем признания за ним права на управление транспортным средством категории «В» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что с 10.03.2020 по 14.06.2020 проходил обучение по программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» в «ПОУ Печенгский СТЦ РО ДОСААФ России по МО» г. Заполярный Мурманской области.

Позже, с целью получения водительского удостоверения, он успешно сдал теоритический экзамен сотрудникам ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району.

09.06.2021 во время сдачи практического экзамена на экзаменационном маршруте, государственный инспектор дал ему задание совершить на перекрестке ул. Ленина и ул. Сафонова в г. Заполярный разворот. После завершения маневра. Госинпектор в отсутствие каких-либо на то оснований резко и неожиданно нажал на педаль тормоза, в результате чего им была создана аварийная ситуация.

После остановки учебного транспортного средства государственный инспектор поставил ему результат «Не сдал», указав, что его вины в данном случае нет, пояснить, какая им была допущена ошибка, не смог, однако поставил 5 штрафных баллов.

Полагает, что в данном случае при сдаче экзамена государственным инспектором был нарушен абз. 2 п. 130 Приказа МВД России от 20.10.2015 №995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и средства и выдаче водительских удостоверений», согласно которому в случае, если сумма штрафных баллов за допущенные ошибки составляет 5 и более баллов, кандидату в водители выставляется оценка «Не сдал» и проведение экзамена прекращается.

22.06.2021 протокольным определением к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный инспектор ГИБДД ОМВД России по Печенгскому району ФИО2 (л.д. 1).

В письменных возражениях представитель административного ответчика – ОМВД России по <адрес> указали, что с заявленными требования не согласны, так как согласно п. 183 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД РФ от *.*.* №, экзаменатор в ходе проведения практического экзамента вмешивается в процесс управления транспортным средством в целях предотвращения возникновения ДТП или наезда на препятствие.

*.*.* при сдаче экзамена на право управления транспортными средствами, ФИО1 при выполнении разворота на перекрестке <адрес> и <адрес> не убедился в безопасности маневра и с целью предотвращения возникновения ДТП, капитан полиции ФИО2 вмешался в процесс управления экзаменационным транспортным средством, в соответствии с п. 183 Административного регламента. Проведение экзамена было прекращено, ФИО1 разъяснены допущенные ошибки, порядок и сроки проведения повторного экзамена. Просят в удовлетворении требований ФИО1 отказать (л.д. 21-24).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, дополнил, что когда он завершал маневр разворота на перекрёстке, видел, что черный автомобиль начал движение со второстепенной дороги, и, если бы экзаменатор не нажал на тормоз, он бы завершил маневр разворота на перекрестке и сдал экзамен.

Представитель административного ответчика, ОМВД России по <адрес>, в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании требования не признала, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях ОМВД. Дополнил, что ФИО1 начал манёвр разворота на перекрестке убедившись в безопасности, однако, во время выполнения разворота со второстепенной дороги начал движение автомобиль, создалась аварийная обстановка, и он, для предотвращения ДТП, нажал на тормоз с целью предотвращения ДТП. Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от *.*.* N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *.*.* N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил, экзамены проводятся в форме теоретического и практического экзаменов.

В силу пункта 14 Правил, Практический экзамен на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" проводится на маршрутах, отвечающих требованиям к маршрутам, на которых проводятся практические экзамены, согласно приложению N 2.

В пункте 1 Требований закреплено, что маршрут, используемый для проведения практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" (далее - маршрут), должен содержать определенный набор элементов улично-дорожной сети, дорожных знаков и дорожной разметки, а также предусматривать возможность выполнения кандидатом в водители обязательных действий по заданию экзаменатора с соблюдением правил дорожного движения.

Маршрут должен обеспечивать возможность и особенности выполнения кандидатом в водители маневров и действий, указанных в пункте 14 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *.*.* N 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее - Правила) (пункт 2 Требований).

Как следует из взаимосвязанных положений пунктов 1, 2 Требований и пункта 14 Правил, маршрут, используемый для проведения экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, должен предусматривать для кандидата в водители возможность движения с максимальной разрешенной скоростью с соблюдением правил дорожного движения.

Содержание маневра и действий, указанных в пункте 2 Требования к маршрутам, в том числе движение с максимально разрешенной скоростью, и необходимость его выполнения в рамках экзамена на получение права допуска к управлению транспортным средством согласуется с положением пункта 4 статьи 13 Конвенции о дорожном движении (заключена в <адрес> *.*.*, ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от *.*.* N 5938-VIII с оговоркой и заявлениями), в силу которой водитель не должен без особого на то основания затруднять нормальное движение других транспортных средств, двигаясь на слишком малой скорости.

Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» разработана в соответствии с требованиями Федерального закона N 196-ФЗ и утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от *.*.* N 1408 (далее - Примерная программа).

Кандидат в водители в соответствии с Примерной программой формирует навыки вождения по учебным маршрутам. При этом в результате освоения Примерной программы обучающиеся должны не только знать предусмотренные требованиями Примерной программы основные положения нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (подраздел 3.1.1 Примерной программы, учебный предмет «Основы законодательства в сфере дорожного движения»), но и среди прочего должны уметь безопасно и эффективно управлять транспортным средством в различных условиях движения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, *.*.* при проведении практического экзамена по управлению транспортным средством (легковым автомобилем с механической коробкой передач) в условиях дорожного движения кандидату в водители ФИО1 выставлено 8 штрафных баллов, результат экзамена «НЕ СДАЛ» (л.д. 41-42).

Материалами дела подтверждается, что приказом начальника ОМВД России по <адрес> от *.*.* № утверждено Положение об отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по <адрес> (далее –Положение).

В соответствии с п. 6 Положения, Отделение осуществляет свою деятельность непосредственно или через входящие в него подразделения (отделения, группы, направления) по следующим направлениям:

6.1. Дорожно-патрульная служба.

6.2. Исполнение административного законодательства.

6.3. Технический надзор.

6.4. Регистрационно-экзаменационная группа.

6.5. Дородный надзор.

В соответствии с требованиями Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *.*.* N 1097, начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 09.032021 утверждены экзаменационные маршруты, в том числе экзаменационный маршрут № категории «В» <адрес>.

Административная процедура по проведению экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения включает ряд административных действий, в том числе собственно проведение экзамена по управлению транспортным средством, а также определение и фиксацию результатов такого экзамена.

В соответствии с пунктом 7 Правил, экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами подразделений Госавтоинспекции, на которых в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) возложены служебные обязанности по проведению экзаменов (далее - экзаменаторы), которые достигли возраста 25 лет и имеют:

высшее образование;

право на управление транспортными средствами тех категорий или подкатегорий, по которым будут проводиться практические экзамены;

стаж управления транспортными средствами не менее 5 лет.

Из должностной инструкции старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационной группы ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2, утверждённой начальником полиции ОМВД России по <адрес> *.*.* следует, что старший госинспектор БДД РЭГ имеет право принимать решение о допуске и сдаче экзаменов на право управления транспортных средств гражданами, принимать экзамен на право управления транспортными средствами соответствующих категорий, а также принимать практический экзамен на транспортные средства категории В, С. ВЕ и подкатегорий В1, С1 (пункт 7).

Пунктом 183 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от *.*.* N 80 (далее - Административный регламент), определена компетенция экзаменатора в ходе проведения практического экзамена:

заблаговременно подает команды кандидату в водители о направлении движения на маршруте и выполнении маневров;

контролирует ход выполнения маневров, соблюдение Правил дорожного движения;

оценивает навыки кандидата в водители управления транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения;

проставляет отметки в пунктах 1.1 - 1.19 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) о проверке навыков, предусмотренных пунктом 14 Правил;

фиксирует ошибки (нарушения) в пунктах 2.1 - 5.4 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) в соответствии с контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту);

вмешивается в процесс управления транспортным средством в целях предотвращения возникновения дорожно-транспортного происшествия или наезда на препятствие;

по результатам проведенного экзамена указывает в пункте 6 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) нарушенные пункты Правил дорожного движения, совершенные ошибки (нарушения), предусмотренные контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту), соответствующие выставленным штрафным баллам.

Таким образом, старший государственный инспектор безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационной группы ГИБДД ОМВЫД России по <адрес> ФИО2 является должностным лицом наделённым полномочиями по принятию практического экзамена у кандидата в водители, при приеме у кандидата в водители практического экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, вправе подавать команды по изменению скорости движения автомобиля (в том числе до максимально разрешенной), оценивать навыки управления транспортным средством с учетом допущенных ошибок.

При этом Административным регламентом определена компетенция экзаменатора контролировать ход выполнения кандидатом в водители маневров и действий, предусмотренных маршрутом, соблюдение правил дорожного движения, подавать команды кандидату в водители, оценивать навыки управления им транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения, фиксировать ошибки в соответствии с контрольной таблицей.

В соответствии с п. 184 Административного регламента, экзамен оценивается по следующей системе: положительная оценка - "СДАЛ", отрицательная - "НЕ СДАЛ".

За совершение каждой ошибки (нарушения), содержащейся в пунктах 3.1 - 3.14 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту), кандидату в водители начисляются 3 штрафных балла, в пунктах 4.1 - 4.4 экзаменационного листа - 2 балла, в пунктах 5.1 - 5.4 экзаменационного листа - 1 балл (п. 185 Административного регламента).

Согласно п. 186 Административного регламента, проведение экзамена прекращается и выставляется оценка "НЕ СДАЛ", если кандидат в водители:

186.1. Допустил 1 ошибку (нарушение), содержащуюся в одном из пунктов 2.1 - 2.15 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту).

186.2. Допустил ошибки (нарушения), содержащиеся в пунктах 3.1 - 5.4 экзаменационного листа, сумма штрафных баллов которых составляет 5 и более баллов.

В экзаменационном листе проведения практического экзамена на право управления транспортными средствами категории «В» *.*.* ФИО1, имеется отметка в п. 2.2. «Действие или бездействие кандидата в водители, вызвавшее необходимость вмешательства в процесс управления экзаменационным транспортным средством с целью предотвращения возникновения дорожно-транспортного происшествия» о штрафном балле, что в соответствии с положениями п. 186.1 Административного регламента является самостоятельным основанием для прекращения экзамена и выставления оценки «НЕ СДАЛ» (л.д. 41-42).

В п. 4.3 вышеуказанного экзаменационного листа «Двигался без необходимости со слишком малой скоростью, создавая помехи другим транспортным средствам» и в п. 5.3. «Неуверенно пользовался органами управления транспортного средства, не обеспечивал плавность движения» также имеются отметки о штрафных баллах, которые в соответствии с п. 185 Административного регламента оцениваются в 2 и 1 балл соответственно.

Из пояснений административного ответчика ФИО2 в судебном заседании следует, что 8 баллов им выставлены в экзаменационный лист ФИО1 по совокупности допущенных нарушений, из которых 2 балла и 1 балл за нарушения п. 4.3 и 5.3, а за нарушение п. 2.2 - 5 баллов, что само по себе дает основания для оценки «НЕ СДАЛ».

В соответствии с п. 188 Административного регламента, фиксация процесса проведения экзамена средствами аудио-видеорегистрации осуществляется от момента подачи соответствующей команды кандидату в водители занять водительское место до завершения действий, предусмотренных пунктами 163 - 165 Административного регламента, включительно.

В судебном заседании просмотрена аудио-видеоинформация сдачи экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения ФИО1 *.*.*, на которой видно, как ФИО1 начинает маневр разворота на перекресте, и, когда учебный автомобиль под его управлением находится на середине проезжей части, с второстепенной дороги резко начинает движение автомобиль черного цвета, то есть на проезжей части создана аварийная обстановка, госинспектор останавливает учебный автомобиль.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на дороге была создана аварийная обстановка, поэтому им было принято решение о вмешательстве в процесс управления экзаменационным транспортным средством ФИО1 с целью предотвращения возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Доводы административного истца, что если бы экзаменатор не остановил учебный автомобиль, он бы закончил маневр разворота и остановился, судом отвергаются, так как старший государственный инспектор безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационной группы ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2, обладая необходимыми квалификационными требованиями по занимаемой должности, стажем и опытом работы, оценив дорожную обстановку, обоснованно принял решение о полной остановке учебного транспортного средства под управлением ФИО1, что входит в его полномочия, установленные п. 183 Административного регламента, а именно вмешательство в процесс управления транспортным средством в целях предотвращения возникновения ДТП.

Ссылка ФИО1, что он не мог остановить транспортное средство на перекресте опровергается положениями п. 2.7 Правил дорожного движения, в соответствии с которой, водителю запрещается остановка при резком торможении, если такое торможение не требуется для предотвращения дорожно-транспортного происшествия.

Учитывая, что государственный инспектор правильно оценил конкретную дорожную ситуацию и верно истолковал положения Правил дорожного движения, а также, что действия экзаменатора соответствуют требованиям Административного регламента и права административного истца не нарушают, что по настоящему делу необходимой для признания действий административного ответчика незаконными в соответствии с требованиями части 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий (несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав административного истца) оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным результатов экзамена по управлению транспортным средством удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделению ГИБДД ОМВД России по <адрес>, государственному инспектору ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 о признании незаконным результатов экзамена по управлению транспортным средством - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Горбатюк