Решение № 2А-76/2024 2А-76/2024(2А-979/2023;)~М-1002/2023 2А-979/2023 М-1002/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-76/2024

УИД 58RS0005-01-2023-001355-57

Дело № 2а-76/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Торгашина И.М.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Мельниковой Е.В.,

при секретаре Дощановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга, к администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Бессоновского района проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области расположено 2 общественных кладбища, которые не имеют собственника: в <адрес> и в <адрес>. Указанные кладбища эксплуатируются на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов, земельные участки под размещение мест погребения, в соответствии с требованиями законодательства, не отведены, в реестр муниципального имущества не включены, на баланс администрации Степановского сельсовета не поставлены, их межевание не проведено, в связи с чем оформление права собственности на него невозможно, поскольку земельные участки не сформированы. Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с целью устранения указанных нарушений. В ответе администрации Степановского сельсовета указано, что нарушения имеют место быть, но до настоящего времени они не устранены. Бездействие администрации муниципального образования Степановский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в части не постановки на государственный кадастровый учет и отсутствия регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Просил суд: признать незаконным бездействие администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в части непринятия мер по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности и включению в реестр муниципального имущества земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища площадью 18996 кв.м., расположенного в <адрес> Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища площадью 20705 кв.м., расположенного в <адрес> Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, возложить обязанность на администрацию Степановского сельсовета <адрес> в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности и включению в реестр муниципального имущества земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища площадью 18996 кв.м., расположенного в с. Степановка Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища площадью 20705 кв.м., расположенного в <адрес> Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Определением Бессоновского районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал ППК «Роскадастр» по Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Мельникова Е.В. заявленные требования поддержала и подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области - и.о. главы администрации ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области начальник юридического отдела ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя филиала, оставив решение на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. п. 1 и 4 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 17 Федерального закона N 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Также этому обстоятельству должна быть дана оценка с точки зрения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области расположены 2 общественных кладбища, права собственности на которые не зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается ответом и.о. главы администрации Степановского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Бессоновского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 20705 к.в., расположенного по адресу: <адрес> – зона ритуальной деятельности с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность.

Постановлением главы администрации Бессоновского района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 18996 к.в., расположенного по адресу: <адрес> – зона ритуальной деятельности с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Бессоновского района Пензенской области в адрес и.о. главы администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области вынесено представление, согласно которому требовалось безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений в виде не постановки на кадастровый учет названных земельных участков, регистрации права собственности, по установлению санитарно-защитной зоны кладбищ, а также требовалось рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ письмом и.о. главы администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в адрес прокурора Бессоновского района Пензенской области сообщалось о признании администрацией выявленных нарушений.

До настоящего времени администрацией администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области требования прокурора не исполнены.

Из акта прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в <адрес> имеется общественное кладбище площадью 18996 кв.м., в <адрес> имеется общественное кладбище площадью 20705 кв.м., которе эксплуатируются на протяжении длительного времени в отсутствие правоустанавливающих документов при отсутсвтии санитарно-защитной зоны.

Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения административного дела в суде административный ответчик соответствующие обязательства не оспаривал, равно как не представил объективных и достоверных доказательств отсутствия с его стороны бездействия.

Указанное бездействие в части непринятия мер не постановке на государственный кадастровый учет и отсутствия регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ в <адрес> и в <адрес> препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Вышеуказанное может привести к нарушениям экологического законодательства путем неконтролируемого осуществления захоронений, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Бессоновского района Пензенской области подлежат удовлетворению, в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности и включению в реестр муниципального имущества земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища площадью 18996 кв.м., расположенного в <адрес> Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища площадью 20705 кв.м., расположенного в <адрес> Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области. Указанный срок суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга, к администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании бездействий незаконными удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в части непринятия мер по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности и включению в реестр муниципального имущества земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища площадью 18996 кв.м., расположенного в <адрес> Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, и земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища площадью 20705 кв.м., расположенного в с<адрес> Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Возложить обязанность на администрацию Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности и включению в реестр муниципального имущества земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища площадью 18996 кв.м., расположенного в <адрес> Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, и земельного участка, используемого под размещение общественного кладбища площадью 20705 кв.м., расположенного в <адрес> Степановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2024 года.

Председательствующий: И.М.Торгашин