Решение № 2А-47/2018 2А-47/2018~М-55/2018 М-55/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-47/2018

84RS0002-01-2018-000070-43

Дело 2а-47/2018

Поступило в суд 08.10.2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.10.2018 года г. Дудинка

Усть-Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гуськовой Л.Я.,

при секретаре Иващенко В.Ю.,

рассмотрев в выездном открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации сельского поселения Караул о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения Караул по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядка ее деятельности, об обязании Администрации сельского поселения Караул в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядка ее деятельности, обязании Администрации сельского поселения Караул в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства места захоронений

У с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Таймырского района Красноярского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к административному ответчику Администрации сельского поселения Караул с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Таймырского района проведена проверка по соблюдению законодательства о похоронном деле.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Красноярского края от 15.10.2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», т.к. ответчиком организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не осуществляется. Места захоронений не соответствуют требованиям ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.06.2011 г. № 84.

В связи с чем, 10.10.2017 года руководителю администрации сельского поселения Караул вносилось представление, с требованием принять меры по устранению нарушений законодательства о похоронном деле и земельного законодательства, причин и условий им способствовавшим. По результатам рассмотрения представления должных мер по устранению нарушения законодательства не принято. Из ответа от 17.09.2018 года № 265-П врио руководителя администрации сельского поселения Караул ФИО1 следует, что правовые акты в области организации похоронного дела отсутствуют. Не установлена органом местного самоуправления стоимость оказания услуг по погребению. По причине длительного бездействия администрации поселения по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения, порядка ее деятельности, реализация прав жителей муниципального образования на получение гарантированных законом услуг по погребению не возможна. Оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в настоящее время не осуществляется, чем существенно нарушаются гарантированные законом социальные права жителей муниципального образования, поскольку ближайшая специализированная служба находится в г. Дудинке и из-за отдаленности граждане не могут воспользоваться ее услугами, вынуждены нести дополнительные расходы при погребении родственников. Указанные факты установлены прокуратурой района 24.09.2018 - дата предоставления Администрацией сельского поселения Караул ответа. Ответчиком Администрацией сельского поселения Караул мер к устранению нарушений не принято по настоящее время. Прокурор обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Караул по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядка ее деятельности, а именно - нормативных правовых актов, регламентирующие порядок расходования бюджетных средств на ритуальные услуги, стоимости предоставляемых услуг по погребению, в том числе в части получения согласований отделений Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов, регламентирующих: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Обязать администрацию сельского поселения Караул в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядка ее деятельности, а именно - нормативных правовых актов, регламентирующие порядок расходования бюджетных средств на ритуальные услуги, стоимости предоставляемых услуг по погребению, в том числе в части получения согласований отделений Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов, регламентирующих: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Обязать администрацию сельского поселения Караул в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства места захоронений: - в п. Байкаловск. площадью захоронения- 2.0 га (4 кладбища: S русскоязычного - 0.3 га; S ненецкого-1,0 га; S энецкого~0,2 га; S энецко-ненецкое -0.5 га.); - в п. Воронцово площадью захоронения: кладбище -225 кв.м, кладбище 2 - 350 кв.м.: - в с. Караул, площадью захоронения- 25 000 кв.м.; - в п. Тухард площадью захоронения- 100 х 100 м.; - в п. Носок. площадью захоронения - 1 га.

В судебном заседании заместитель прокурора Таймырского района Пересторонин И.В., заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд административный иск удовлетворить, поскольку факт нарушения ответчиком Администрацией сельского поселения Караул о неисполнении представления прокурора и принятия мер по устранению нарушений законодательства о похоронном деле и земельного законодательства, причин и условий им способствовавшим, не устранен, а также должных мер по устранению нарушения законодательства не принято.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Караул в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края” организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон № 8-ФЗ) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (часть 1).

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению в т.ч. оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Услуги по погребению, указанные в части 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Пунктом 2 приведенного Указа установлена, в том числе обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств, для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

Согласно ст. 24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации общественных сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В суде установлено, что реализация прав жителей муниципального образования на получение гарантированных законом услуг по погребению не возможна по причине длительного бездействия администрации поселения по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения, порядка ее деятельности.

Не установлена органом местного самоуправления стоимость оказания услуг по погребению, поскольку постановлением администрации района от 09.04.2012 года № 203 такая стоимость установлена лишь для МУП «Коммунальщик», деятельность которого прекращена в 2016 году в связи с признаками банкротства.

В связи с чем, оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в настоящее время не осуществляется, чем существенно нарушаются гарантированные законом социальные права жителей муниципального образования, поскольку ближайшая специализированная служба находится в г. Дудинке и из-за отдаленности граждане не могут воспользоваться ее услугами, вынуждены нести дополнительные расходы при погребении родственников.

Установить круг лиц, чьи права нарушены невозможно в связи с тем, что нарушаются права неопределенного круга лиц, имеющих право на предоставление услуг в указанной сфере.

Места захоронений не соответствуют требованиям ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.06.2011 года № 84.

Из материалов дела следует, что 10.10.2017 года по выявленным нарушениям прокуратурой Таймырского района руководителю Администрации сельского поселения Караул вносилось представление, с требованием принять меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствовавшим (л.д. 17,18). Согласно ответа от 17.09.2018 г. № 265-П, поступившего в прокуратуру района 24.09.2018 года, за подписью врио руководителя администрации сельского поселения Караул ФИО1 следует, что правовые акты в области организации похоронного дела: в т.ч. об обустройстве кладбищ; о представлении земельных участков под них; об утверждении порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, общественных, вероисповедальных кладбищ (с отметкой о согласовании с соответствующими религиозными объединениями), крематориев; об определении стоимости гарантированных услуг по погребению (с отметкой о согласовании с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации); об осуществлении контроля за деятельностью таких служб; об оказании содействия лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, в получении справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ, в случае смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства; по вопросам организации деятельности общественных кладбищ – отсутствуют (л.д. 13-15).

Согласно актов обследований содержания места захоронения в с. Караул от 18.09.2018 г., в п. Байкаловск от 19.09.2018 г., в п. Воронцово от 19.09.2018 г., в п. Носок от 19.09.2018 г., в п. Тухард от 20.09.2018 г. комиссиями установлено, что места захоронения: в п. Байкаловск. площадью захоронения- 2.0 га (4 кладбища: S русскоязычного - 0.3 га; S ненецкого-1,0 га; S энецкого ~0,2 га; S энецко-ненецкое-0.5 га.), в п. Воронцово площадью захоронения: кладбище -225 кв.м, кладбище 2 - 350 кв.м; в с. Караул, площадью захоронения- 25 ООО кв.м; в п. Тухард площадью захоронения- 100х 100 м.; в п. Носок площадью захоронения - 1 га. - не огорожены, контейнеров для мусора – нет (л.д. 7,9-12). Данные нарушения противоречат требованиям п. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, согласно которым на участках кладбищ и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Таким образом, в нарушение п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 г. № 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края", ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8 - ФЗ, Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», ответчиком Администрацией сельского поселения Караул организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не осуществляется, а места захоронений не соответствуют требованиям действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления ответчиком должных мер по устранению нарушения законодательства не принято, поэтому суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180,218 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Караул по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядка ее деятельности, а именно - нормативных правовых актов, регламентирующие порядок расходования бюджетных средств на ритуальные услуги, стоимости предоставляемых услуг по погребению, в том числе в части получения согласований отделений Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов, регламентирующих: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Обязать Администрацию сельского поселения Караул в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядка ее деятельности, а именно - нормативных правовых актов, регламентирующие порядок расходования бюджетных средств на ритуальные услуги, стоимости предоставляемых услуг по погребению, в том числе в части получения согласований отделений Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов, регламентирующих: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Обязать Администрацию сельского поселения Караул в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства места захоронений:

- в п. Байкаловск. площадью захоронения- 2.0 га (4 кладбища: S русскоязычного - 0.3 га; S ненецкого-1,0 га; S энецкого ~0,2 га; S энецко-ненецкое -0.5 га.).

- п. Воронцово площадью захоронения: кладбище -225 кв.м, кладбище 2 - 350 кв.м.

- в с. Караул, площадью захоронения- 25 000 кв.м.

- в п. Тухард площадью захоронения- 100 х 100 м.

- в п. Носок. площадью захоронения - 1 га.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Усть-Енисейский районный суд.

Председательствующий Л.Я. Гуськова

Копия верна: