Решение № 2А-247/2020 2А-247/2020~М-199/2020 М-199/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-247/2020

Дело № 2а-247/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Матафоновой Е.А.,

с участием помощника Балейского межрайпрокурора Кузьминой Э.М.

представителя ответчика Администрации ГП « Город Балей» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 07 октября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения «Город Балей», АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» о признании бездействия, выразившегося в непринятии должных мер по организации водоснабжения и подвозу воды в микрорайон Золотая горка г. Балей незаконным, возложении обязанности организовать мероприятия по водоснабжению и подвозу воды в микрорайон Золотая горка г. Балей,

у с т а н о в и л :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой по обращению депутата Совета муниципального района «Балейский район» третьего созыва Избирательного округа № 1 А. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации городского поселения «Город Балей» Забайкальского края от 25.04.2016 № 237 определена единой водоснабжающей (ресурсоснабжающей) организацией на территории «Город Балей» - ООО «Коммунальник» (в настоящее время АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания»). Так же между администрацией городского поселения «Город Балей» и ООО «Коммунальник» 04.04.2016 было заключено Концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры и объектов теплоснабжения. С 24.10.2019 АО «ЗабТЭК» прекращен подвоз воды в микрорайон «Золотая горка» г. Балей. С 24.10.2019 подвоз воды осуществляет третье лицо ФИО2 по ценам выше чем у АО «ЗабТЭК». 13.04.2020 администрацией городского поселения «Город Балей» проведен конкурс, по результатам которого 22.04.2020 между администрацией городского поселения «Город Балей» и ИП ФИО2 заключен договор на право организации холодного водоснабжения путем подвоза питьевой воды населению микрорайона Золотая горка городского поселения «Город Балей», проживающему в жилых домах, не подключенных к централизованной системе холодного водоснабжения. Только 26.06.2020 установлен тариф приказом региональной службы по тарифам Забайкальского края № 98-НПА «Об утверждении производственной программы и установлении тарифов на подвоз воды для индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего подвоз воды на территории муниципального образования городское поселение «Город Балей» муниципального района «Балейский район» Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения на 2020 год». 07.08.2020 ИП ФИО2 сообщил в РСТ Забайкальского края о том, что 06.08.2020 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. 20.07.2020 ИП ФИО2 подал в администрацию городского поселения «Город Балей» уведомление об одностороннем отказе от договора оказания услуг, в связи с этим ИП ФИО2 осуществляет подвоз воды в мкр. Золотая горка г. Балей по 20.08.2020 (включительно). С 21.08.2020 вопрос по подвозу воды остается открытым и появляется угроза не обеспечения водоснабжением мкр. Золотая горка г. Балей. Кроме того, 18.12.2019 межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации городского поселения «Город Балей» и генеральному директору АО «ЗабТЭК» направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, однако до настоящего времени нарушения не устранены и вопрос водоснабжения мкр. Золотая горка остается открытым и имеющим большую общественную значимость для жителей данного микрорайона. На основании изложенного, прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей» и АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания», выразившееся в непринятии должных мер по организации водоснабжения и подвозу воды в микрорайон Золотая горка г. Балей; обязать администрацию городского поселения «Город Балей» организовать мероприятия по водоснабжению и подвозу воды в микрорайон Золотая горка г. Балей; обязать АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» осуществлять подвоз воды в микрорайон Золотая горка г. Балей, путем включения в график подвоза воды <...> г. Балея и подвоза воды с периодичностью не менее 1 раза в неделю; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Русаков, Ю., административное дело в отношении АО « ЗабТЭК» производством прекращено в связи с отказом прокурора от исковых требований к АО « ЗабТЭК», АО «ЗабТЭК» оставлено для участия в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании прокурор Кузьмина Э.М. уточнила предмет исковых требований и представил уточненную редакцию административного искового заявления, в котором просила признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии должных мер по организации водоснабжения и подвозу воды в микрорайон Золотая горка г. Балей; обязать администрацию городского поселения «Город Балей» организовать мероприятия по водоснабжению и подвозу воды в микрорайон Золотая горка г. Балей: нецентрализованное водоснабжение путем использования нецентрализованной системы водоснабжения (установкой водозаборных колонок либо уличных колодцев) или путем подвоза питьевой воды.

Представитель ответчика – администрации городского поселения «Город Балей» ФИО1 исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель заинтересованного лица – АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, в предыдущем судебном заседании представитель АО « ЗабТЭК» дал пояснения по иску, суть которых сводится к тому, что в обязанности АО « ЗабТЭК» не входит организация водоснабжения населения города Балей путем подвоза воды. Основной задачей АО «ЗабТЭК» на территории горда является оказание своевременных и качественных услуг централизованного водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник филиала АО «ЗабТЭК» в г. Балей-С., суду пояснил, что обязанностью организации является- предоставление услуг централизованного водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения. АО « ЗабТЭК» не обязано обеспечивать население города питьевой водой путем подвоза воды. Однако, желая оказать содействие городу АО «ЗабТЭК» на водовозных машин арендованных у Администрации ГП, совместно с иными лицами, организовывал подвоз воды населению города. При этом данный вид услуг является не рентабельным для организации. В настоящее время срок действия концессионного соглашения закончился.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании, свою позицию по иску не высказал, в предыдущем судебном заседании суду пояснил, что с осени 2019 года осуществлял подвоз воды населению микрорайона «Золотая горка» тариф был с 2012 года в размере 60 рублей -бочка, однако, весной 2020 года РСТ ему установили тариф 38 рублей-бочка, Этот тариф для него является не рентабельным, ему даже не хватало денег закупить воду у АО «ЗабТЭК», он отказался возить воду.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из представленных в дело документов, что Балейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой установлено, что С 24.10.2019 подвоз воды осуществляет ФИО2

13.04.2020 администрацией городского поселения «Город Балей» проведен конкурс, по результатам которого 22.04.2020 между администрацией городского поселения «Город Балей» и ИП ФИО2 заключен договор на право организации холодного водоснабжения путем подвоза питьевой воды населению микрорайона Золотая горка городского поселения «Город Балей», проживающему в жилых домах, не подключенных к централизованной системе холодного водоснабжения.

26.06.2020 приказом региональной службы по тарифам Забайкальского края установлен тариф на подвоз воды для индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего подвоз воды на территории муниципального образования городское поселение «Город Балей»

07.08.2020 ИП ФИО2 сообщил в РСТ Забайкальского края о том, что 06.08.2020 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

20.07.2020 ИП ФИО2 подал в администрацию городского поселения «Город Балей» уведомление об одностороннем отказе от договора оказания услуг, в связи с этим ИП ФИО2 осуществляет подвоз воды в мкр. Золотая горка г. Балей по 20.08.2020 (включительно).

С 21.08.2020 вопрос по подвозу воды остается открытым и появляется угроза не обеспечения водоснабжением мкр. Золотая горка г. Балей.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В силу п.4.2 ч.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ « О водоснабжении и водоотведении»

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно а.1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. п. 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 72 данных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 3 (п. 74 Правил).

Таким образом, администрация ГП «Город Балей» обязана организовать водоснабжение населения микрорайона «Золотая горка» г. Балей, в связи с чем исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению

Вместе с тем из содержания искового заявления следует, что прокурор требует признать незаконным бездействие администрации городского поселения « Город Балей» муниципального района « Балейский район», выразившееся в непринятии должных мер по организации водоснабжения и подвозу воды в микрорайон « Золотая горка» г. Балей

В описательной части заявления прокурор лишь проанализировал нормативные акты – федеральный закон № 52-ФЗ « о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральный закон № 131-ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления в РФ», федеральный закон № 416 ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» и пришел к выводу о том, что Администрацией ГП не осуществляет надлежащее водоснабжение населения в виде подвоза воды в мкр. «Золотая горка» г. Балей, при этом не указал в чем именно заключается бездействие Администрации ГП « Город Балей» в части организации надлежащего водоснабжения.

Кроме того, как усматривается из материалов дела Администрацией ГП « Город Балей» принимались меры для организации водоснабжения мкр. «Золотая горка», так 04.04.2016 года между Администрацией и ООО «Коммунальник» было заключено Концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры и обьектов теплоснабжения; постановлением Администрации от 25.04.2016 года № 237 ООО « Коммунальник» было определено единой водоснабжающей (ресурсонабжающей) организацией на территории города Балей; 13.04.2020 года Администрацией проведен конкурс, по результатам которого 22.04.2020 года между Администрацией и ИП ФИО2 заключен договор на право организации холодного водоснабжения путем подвоза питьевой воды населению микрорайона « Золотая горка», проживающему в жилых домах, не подключенных к централизованной системе холодного водоснабжения.

Из перечисленного следует, что Администрацией меры направленные на водоснабжение микрорайона «Золотая горка» принимались, в связи с чем, суду не представляется возможным признать незаконным бездействие Администрации ГП, выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения населения.

Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд полагает возможным предоставить срок исполнения решения в течении одного месяца после вступления решения суда в законную силу

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Администрацию ГП «Город Балей» в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по водоснабжению и подвозу воды в микрорайон « Золотая горка» г. Балей, а именно: организовать нецентрализованное водоснабжение путем использования нецентрализованной системы водоснабжения (установкой водозаборных колонок либо уличных колодцев) или путем подвоза питьевой воды.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 14 октября 2020 года

Судья О.Ю. Щеглова