Решение № 2А-400/2019 2А-400/2019~М-336/2019 М-336/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-400/2019

дело № 2а-400/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Гавриловой М.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Тоцкого района Оренбургской области Сукмановой Е.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части неосуществления полномочий по организации безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Тоцкого района совместно с ОГИБДД ОМВД России проведена проверка исполнения администрацией МО Погроминский сельсовет Тоцкого района законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что законодательство в указанной сфере ответчиком исполняется ненадлежащим образом.

Проектной документацией «Организация дорожного движения в МО Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области» разработана схема, отображающая существующее положение дорог, расположенных в (адрес обезличен) в том числе по (адрес обезличен) на которых расположены дорожные знаки и пешеходные переходы.

В ходе проверки установлено, что в нарушение проектной документации на автомобильной дороге по (адрес обезличен) сельсовета (адрес обезличен) отсутствуют дорожные знаки: 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» ПДД, 2.1 «Главная дорога» ПДД, 2.4 «Уступи дорогу» ПДД, 1.23 «Дети» ПДД, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» ПДД.

Кроме того, на автомобильной дороге по (адрес обезличен), в нарушение ГОСТ 32953-2014, отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.

С учетом уточнений исковых требований прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Погроминский сельсовет Тоцкого района в части неосуществления полномочий по организации безопасности дорожного движения на территории муниципального образования; обязать администрацию МО Погроминский сельсовет (адрес обезличен) установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» ПДД, 2.1 «Главная дорога» ПДД, 2.4 «Уступи дорогу» ПДД, 1.23 «Дети» ПДД, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» ПДД по (адрес обезличен) сельсовета (адрес обезличен) в соответствии с проектной документацией об организации дорожного движения в МО Погроминский сельсовет в срок до (дата обезличена); нанести горизонтальную дорожную разметку от здания образовательного учреждения до перекрестка с (адрес обезличен) в срок до (дата обезличена).

Помощник прокурора Сукманова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации МО Погроминский сельсовет Тоцкого района ФИО1, исковые требования прокурора признал в полном объеме, последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны.

Представители заинтересованных лиц ОМВД РФ по Тоцкому району, ОГИБДД ОМВД России по Тоцкому району Оренбургской области, ООО "Меридиан" в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В порядке ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения помощника прокурора Сукмановой Е.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ст.5 Устава МО Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение дорожного движения на них.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", ГИБДД осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые регламентируют, в частности, установку и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения. Согласно пункту 12 указанного Положения, ГИБДД предписывает или разрешает соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения. Проектирование, изготовление, монтаж и эксплуатация информационных знаков осуществляются на основании требований ГОСТ Р 52290-2004.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Приказом Ростехрегулирования Российской Федерации от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004, которым определены правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Как следует из материалов дела, (адрес обезличен) включена в перечень дорог общего пользования местного значения МО Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Проектной документацией «Организация дорожного движения автомобильных дорог общего пользования МО Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области», составленной ООО «Меридиан», разработана схема, отображающая существующее положение дорог общего пользования в МО Погроминский сельсовет Тоцкого района, на которых расположены дорожные знаки.

Прокуратурой Тоцкого района совместно с ОГИБДД ОМВД России проведена проверка исполнения МО Погроминский сельсовет законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что законодательство в указанной сфере МО Погроминский сельсовет исполняется ненадлежащим образом.

В нарушение проектной документации на автомобильной дороге по (адрес обезличен) сельсовета (адрес обезличен) отсутствует дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» ПДД, 2.1 «Главная дорога» ПДД, 2.4 «Уступи дорогу» ПДД, 1.23 «Дети» ПДД, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» ПДД. На автомобильной дороге по (адрес обезличен) (от здания образовательного учреждения до перекрестка с переулком Ленина), в нарушение ГОСТ 32953-2014, отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Указанные нарушения подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от (дата обезличена) и подтверждено в судебном заседании представителем ответчика.

Сложившаяся ситуация может привести к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области к администрации муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в части неосуществления полномочий по организации безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в соответствии с проектной документацией об организации дорожного движения в МО Погроминский сельсовет Тоцкого района в срок до (дата обезличена) установить дорожные знаки по (адрес обезличен).19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» ПДД, 2.1 «Главная дорога» ПДД, 2.4 «Уступи дорогу» ПДД, 1.23 «Дети» ПДД, 3.24 «Ограничение максимальной скорости» ПДД по (адрес обезличен) (адрес обезличен).

Обязать администрацию муниципального образования Погроминский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок до (дата обезличена) нанести горизонтальную дорожную разметку от здания образовательного учреждения до перекрестка с (адрес обезличен) (адрес обезличен).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2019 года.