Решение № 2А-128/2018 2А-128/2018 ~ М-132/2018 М-132/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-128/2018

дело № 2а-128/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Зиминой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного заседания, к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что ответчиком не реализуются в установленном законом порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Сенгилеевского лесничества Ульяновской области.

Согласно сведениям Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области лесоустройство на территории земель государственного лесного фонда в <данные изъяты> участках лесничества Сенгилеевского лесничества последний раз проводилось в 2006 году, на территории, ранее находившейся во владении сельскохозяйственных организаций: <данные изъяты> в 1980 году.

Проводимые ГКУ Ульяновской области «Сенгилеевское лесничество» на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

По данному факту Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ответчика 01.12.2016 года внесено представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, лесоустройство в границах Сенгилеевского лесничества Ульяновской области не запланировано.

Просили обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда к исполнению обязанности по проведению лесоустройства в границах Сенгилеевского лесничества Ульяновской области в части: проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в пределах установленных полномочий; и утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменений.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Семенюк С.С. на иске настаивала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть без его участия. В отзыве на иск указал, что в настоящее время проведение лесоустройства на территории Сенгилеевского лесничества запланировано на 2019 – 2020 годы в случае достаточного финансирования. Начиная с 2017 года, заключено ряд государственных контрактов на проведение лесоустроительных работ на территории Ульяновской области в лесничествах, имеющих наиболее старые материалы лесоустройства. Указывает, что исполнение возложенной на Министерство обязанности по проведению лесоустройства зависит от финансового обеспечения.

Заслушав административного истца, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1. ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании ч. 3 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу п. «к» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции РФ лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Лесной фонд, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления от 09.01.1998 г. № 1-П и от 07.06.2000 г. № 10-П; Определения от 27.06.2000 г. № 92-О и от 03.02.2010 г. № 238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ, определяющей основные принципы лесного законодательства, которая среди основных принципов лесного законодательства, определяет устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4,5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 года № 516, (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений) объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности месторасположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечивается органами государственной власти, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 150 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

В соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ, п. 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

При проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий (ст. 69.2 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с п. 148 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2018 года № 122 (в редакции, действующей в период разрешения спора судом), по результатам проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются: ведомости проектируемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов по лесным участкам, участковым лесничествам, лесничествам, лесопаркам в соответствии с пунктом 117 настоящей Инструкции; пояснительная записка в произвольной форме, в которой приведены количественные и качественные характеристики лесничества, лесопарка или лесного участка, особенности проведения таксационных работ, виды и объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов, а также определение максимально возможного объема изъятия древесины при всех видах рубок; карта-схема проектируемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно ст. 69.1 Лесного кодекса РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В силу п. 147 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2018 года № 122, по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации среди прочего организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности).

Учитывая, что Лесной кодекс РФ, вступивший в силу в 2007 году, и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, устанавливают единые требования к охране лесов, материалы лесоустройства 2004-2005 годов и применяемые в соответствии с ними мероприятия по охране лесов от пожаров подлежат корректировке с учетом норм действующего лесного законодательства.

В судебном заседании установлено, что на территории Сенгилеевского лесничества Ульяновской области последний раз лесоустройство проводилось в 2006 году (л.д. 35). Данный факт был установлен в ходе прокурорской проверки и доказательств обратного суду не представлено.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, п. 2.2 Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области № 452-П от 02.10.2013 г. проведение лесоустройства в Сенгилеевском лесничестве возложено на Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

Проводимые на территории Сенгилеевского лесничества мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятий по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

Таким образом, в настоящее время имеются все основания для возложения на уполномоченный орган обязанности по проведению лесоустройства Сенгилеевского лесничества.

В соответствии с п. 2.2 Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 452-П, указанное Министерство в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, а также проводит лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

Отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности провести лесоустройство Сенгилеевского лесничества Ульяновской области.

Прокуратурой установлен 24-месячный срок с момента вступления решения в законную силу для проведения лесоустройства Ульяновского лесничества Ульяновской области.

По мнению суда, данный срок является разумным, административным ответчиком не представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

В связи, с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области о возложении обязанности по проведению лесоустройства удовлетворить.

Обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство Сенгилеевского лесничества Ульяновской области в части:

- проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в пределах установленных полномочий;

- утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Горбачева